索引号:403132438/2021-34019

发布机构: 扶贫办

名称: 关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

文号

体裁分类:脱贫攻坚领域

主题分类: 扶贫

发布日期: 2021-06-04

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案
中共馆陶县委 馆陶县人民政府 印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》的通知 各乡镇、县直各单位,经济开发区: 现将《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 中共馆陶县委 馆陶县人民政府 2021年4月20日 关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案 为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动我县发展和乡村全面振兴,根据党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号),省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(冀发〔2021〕12号)精神,现结合我县实际提出如下实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和工作要求,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,紧紧围绕“1259”工作思路和我县“十四五”经济社会发展规划,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系,加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。 (二)基本思路和目标任务。脱贫攻坚目标任务完成后,设立5年过渡期,过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。准确把握形势,理清思路,推动领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍、考核机制等有效衔接,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进。县域经济活力和发展后劲明显增强,经济实力达到全省平均水平;乡村产业质量效益和竞争力明显提高,基本实现特色产业规模化、品牌化;农村基础设施和基本公共服务水平明显提升,乡村建设行动扎实推进,生态环境持续改善;乡风文明建设取得明显进展,乡村优秀传统文化传承发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;农村基层组织建设明显加强,现代乡村治理体系基本健全;农村低收入人口分类帮扶长效机制建设收到明显成效,农民收入增速高于全省农民平均水平。到2035年,经济实力显著增强,乡村振兴取得决定性进展,农村低收入人口生活水平显著提升,城乡融合发展体制机制基本完善,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。 (三)主要原则 ——坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市 县乡抓落实的工作机制,坚持县乡村三级书记一起抓。总结脱贫攻坚经验,发挥脱贫攻坚体制作用。 ——坚持平稳有序衔接。过渡期内,在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫,给予更多后续帮扶支持。按照有序衔接、平稳过渡的要求,在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上,分类优化调整,合理把握调整节奏、力度和时限,增强脱贫稳定性。突出重点、区别情况、分类施策,对脱贫村、脱贫人口继续进行扶持帮助,坚决防止发生规模性返贫现象。 ——坚持群众主体作用。注重提升自我发展能力,激发内生动力,壮大县域经济实力。组织支持脱贫群众自力更生,参与产业发展,提升就业技能。加强教育引导,培树先进典型,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富,防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。 ——坚持凝聚社会合力。发挥集中力量办大事的优势,注重政府推动引导,社会市场协同发力,广泛动员各方力量参与,切实形成全面推进巩固拓展脱坚成果同乡村振兴有效衔接的强大合力。 二、建立健全长效机制,坚决守住脱贫攻坚成果 (一)保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,摘帽不摘责任,防止松劲懈怠;摘帽不摘政策,防止急刹车;摘帽不摘帮扶,防止一撤了之;摘帽不摘监管,防止贫困反弹。在中央有关新政策出台实施前,现有帮扶政策一律不退、力度不减,工作不留空档,政策不留空白。在确保政策连续性的前提下,分类做好帮扶政策的延续、优化、调整工作,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。兜底救助类政策要继续保持稳定,总的原则是保基本、救急困,确保不发生新的返贫致贫风险。民生保障普惠性政策要根据脱贫人口的实际困难进行适当调整,教育、医疗、住房、饮水等政策要全面覆盖、重点倾斜。产业就业等发展类政策要进行优化、精准实施。金融服务、土地支持、人才智力支持等主要帮扶政策保持总体稳定,确保支持力度与做好衔接要求相匹配。(牵头单位:县扶贫开发办;责任单位:县委组织部、县发改局、县民政局、县财政局、县教育体育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县人社局、县自然资源和规划局、县地方金融监督管理局、各乡镇) (二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。进一步完善“137”防贫机制,优化救助程序。对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖,将脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病、因灾、因疫情、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,作为易返贫致贫人口开展靶向防贫监测,定期检查、动态管理。重点关注大病重病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、困难老人等特殊群体。重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、产业就业稳定性等基本信息。健全完善防贫监测程序。健全防贫监测对象快速发现和响应机制,分层分类及时纳入帮扶政策范围。充分利用现有数据系统进一步完善防贫大数据监测平合,加强相关部门单位数据共享对接,利用先进技术手段提升监测准确性。畅通农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现和核查机制,按照民主评议、公开公示、乡审核、县确定的程序,识别纳入监测范围,明确监测责任人和帮扶人员,实行动态管理。多措并举开展防贫帮扶。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,逐户精准分析返贫致贫风险和劳动能力情况,有针对性地实施帮扶。对有劳动能力的监测对象,优先通过产业就业帮扶和扶志扶智措施提高自我发展能力,落实小额信贷、技能培训和公益岗位安置等帮扶政策。对无劳动能力的监测对象,及时通过综合性保障措施化解返贫致贫风险,落实低保、医保、养老保险、特困救助供养、临时救助等帮扶政策。(牵头单位:县扶贫开发办;责任单位:县民政局、县教育体育局、县卫健局、县医保局、县人社局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县统计局、县地方金融监督管理局、县应急管理局、县残联等相关单位、各乡镇) (三)巩固“两不愁三保障”成果。压紧压实行业主管部门职能责任和乡镇属地责任。建立健全控辍保学工作机制。落实义务教育控掇保学“七长”责任制,健全辍学学生行政督促复学、入学联控联保、控辍保学动态监测等机制,建立健全县、乡、村、校适龄儿童少年台账,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。建立健全防止因病返贫致贫工作机制。落实好“137”防贫机制,全面实施基本医疗保险全民参保计划,强化乡镇党委、政府主体责任和行业主管部门工作责任,加强脱贫人口参保动员工作,落实分类资助参保政策,确保特困人员、低保对象、防贫监测对象等农低收入人口应尽保尽保。建立健全保障农村住房安全工作机制。定期开展排查摸底,全程动态监测预警,对新增住房安全问题,统筹分类施策,通过危房改造等多种途径解决农村住房安全问题,实现农村低收入人口住房安全保障率100%,所有农户不住危房。建立健全巩固饮水安全工作机制。进一步推进责任落实、运行管护、应急供水体系建设,巩固维护好已建农村供水工程成果,确保农村饮水安全。(牵头单位:县扶贫开发办;责任单位:县教育体育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、各乡镇) (四)加强扶贫项目资产管理和监督。严格落实扶贫资金风险防控机制,健全完善扶贫资金资产管理制度,分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数,规范开展确权登记,加强后续管理和监督。经营性资产要明晰产权关系。按照所有权、经营权、收益权“三权分置”原则,明确产权归属,防止资产流失和被侵占,规范收益分配使用,重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。公益性资产要落实管护主体。综合运用自主管理、股份合作、业务托管等方式,明确管护责任,确保项目持续发挥作用。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权益,由其自主管理和运营。发挥县扶贫开发投资有限公司作用,指导乡村分别成立扶贫资产管理组织,加强辖区内扶贫资产的确权登记、运营管护的监督管理。(牵头单位:县扶贫开发办;责任单位:县财政局、县发改局、县农业农村局、县审计局等相关单位、各乡镇) 三、抓实重点工作,推进脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 (一)支持乡村特色产业发展壮大。培育特色主导产业。编制特色产业发展规划,深化农业供给侧结构性改革,提高农业质量、效益和竞争力。积极调整农业产业结构,发展高效种养循环农业,做优“馆陶黄瓜”“馆陶黑小麦”“馆陶晚秋黄梨”“馆陶彭艾”等特色品牌,培育一批农产品区域公用品牌、产品品牌。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,健全农产品质量追溯体系。全面提升农业产业化水平,到2025年,建成1家国家级农业产业化龙头企业、3家省级农业产业化龙头企业、2家以上年产值10亿元以上的农业企业。推动现代农业园区提档升级,到2025年,培育1家国家级现代农业园区、2家省级现代农业园区,农业园区产值占农业总产值70%以上。加快一二三产业融合发展,做强休闲农业和乡村旅游,拓展农民增收空间。完善全产业链支持措施,加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设。支持农产品流通企业、电商、批发市场与县域特色产业精准对接。加快家庭农场培育,深入开展农民合作社规范提升行动,开展龙头企业监测认定,积极创建农业产业化联合体,抓好优势特色产业集群建设。完善科技服务体系。深入推行科技特派员制度,将产业发展指导员转为乡村振兴指导员,持续抓好基层农技推广体系建设,加大高素质农民和农村实用人才培养,促进产学研用企深度融合。举办特色农产品产销对接活动,继续大力实施消费帮扶。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县扶贫开发办、县商务局、县发改局、县文广旅局等相关单位、各乡镇) (二)促进脱贫人口稳定就业。做好劳务输出组织保障。用好贫困劳动力就业网络服务平台,建立全县统一的人力资源市场供求信息系统,及时发布就业信息,全面提供配套服务。促进就地就近就业创业。持续加强产业就业联动,结合本地资源禀赋和产业特色,在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区基础设施等涉农项目建设和管护时,优先吸纳脱贫人口就业。延续支持扶贫车间的优惠政策,加大工作指导力度,带动脱贫人口灵活就业。鼓励返乡创业带动就业,扶持脱贫人口在农村传统技艺、乡村旅游、土特产加工等领域创业。统筹用好乡村公益岗位。过渡期内逐步调整优化保洁员等政策,公益岗位优先安置脱贫人口,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,规范人员聘用、公开公示、协议书签订、报酬确定、工资发放、管理制度及考勤考核等工作,防止泛福利化,过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。千方百计稳定和扩大就业。继续推进“大众创业、万众创新”,引导鼓励高校毕业生和外出务工人员返乡创业。大力发展民营经济,拓展就业机会,完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,着力开展面向装备制造、轴承加工、农业技术、文化旅游、手工制作、信息技术等行业技能培训。(牵头单位:县人社局;责任单位:县农业农村局、县水利局、县交通局、县扶贫开发办、县文广旅局、县自然资源和规划局,各乡镇) (三)持续改善乡村基础设施条件。加快推进G106国道绕城段等交通路网工程建设,全面提升县域路网能级。加快推进交通枢纽中心建设,打造“高铁经济带”。完善铁路客货运体系,形成公路铁路联合运输体系,构建高质量综合运输体系。完善水利基础设施体系,实施引黄提卫、全域水网、乡村振兴(城乡融合)示范区水系、智慧供水、县城管网改造等工程,补齐供水工程短板。实施电网提升行动,大力建设智能电网,全面增强农村电网供电保障能力,持续提升农村供电服务水平。大力推进农村人居环境提升,抓好长效管控机制建设,制定完善农村改厕后续服务、农村卫生日常保洁、农村生活污水处理等长效机制。加大乡村基础设施投入建设力度,持续提升街巷硬化、村庄绿化美化水平。统筹县域城镇和村庄规划建设,以魏僧寨镇为试点开展全域土地整治,合理确定村庄布局分类,加强“空心村”治理。全面推进省级乡村振兴示范区创建工作,发挥特色小镇带动作用,连线成片建设美丽宜居乡村。发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多地投向乡村振兴示范区建设。深入推进乡村电气化提升工程,助力打造惠农富民电气化示范项目。扎实开展乡村建设行动。完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,健全运营管护长效机制。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县发改局、市生态环境局馆陶县分局、县交通局、县水利局、县自然资源和规划局、县住建局、县卫健局、县电视台、县供电公司等相关单位、各乡镇) (四)进一步提升乡村公共服务水平。持续推进县乡村公共服务一体化。加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系,提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务能力,加强乡镇公共服务功能,加强村级综合服务设施建设,推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置,提升为民服务能力和水平。持续提升教育服务水平。坚持教育优先发展,全面落实立德树人根本任务,办好人民满意的教育。以引进信都教育为契机,深化教育教学改革,全面提高教育教学质量,建设冀鲁区域教育高地。实施城乡中小学校、幼儿园办学条件提升工程,高中、初中向县城和教育园区集中,小学向乡镇集中,谋划建设新建高中,解决高中学位不足问题;推进中小学幼儿园三年攻坚行动、义务教育薄弱环节改善与能力提升两类学校建设、城镇学校扩容增位、农村幼儿园全覆盖等工程建设,消除中小学大班额。加强乡村教师队伍建设,继续实施国家“特岗计划”和对公费师范生的培养,组织开展银龄教学计划,逐步实现义务教育教师校长交流制度化、常态化。实施职业学校标准化建设工程,建设职业教育中心产城融合实训基地,推进职业教育产教融合发展。实施“名师名校名校长”工程,提升教师专业化水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义教育学生营养改善计划。持续提升医疗、住房、交通服务保障水平。过渡期内,保持现有健康帮扶政策基本稳定,完善大病专项救治政策,持续开展30种大病集中救治工作,做到“应治尽治”。抓好高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍等4种常见慢性病规范管理,推动家庭医生签约履约工作向重履约、重质量、重服务感受度转变。继续落实农村贫困住院患者县域内“先诊疗后付费”政策和“一站式”结算等便民举措,逐步探索扩大覆盖面。提升县级医院诊疗能力,让广大群众就近享有公平可及的医疗卫生健康服务。持续加强县域医联体建设,有序推进乡村医疗卫生机构标准化建设。持续加大对医疗卫生机构基础设施建设和设备配备支持力度,继续改善疾病预防控制机构条件。深入实施健康馆陶行动,构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。加强健康教育,倡导健康生活方式。继续实施农村危房改造,逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。完善公交线路规划,优化6条运营线路,实现全域公交一体化。(牵头单位:县发改局;责任单位:县农业农村局、县教育体育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县交通局,各乡镇) 四、完善社会保障体系,健全农村低收入人口常态化帮扶机制 (一)加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口开展动态监测。建立健全民政、扶贫、教育、人社、住建、农业、医保、卫健等部门数据衔接机制,加强数据比对和信息共享,完善相关行业部门主动发现机制。实行农村低收入人口定期核查和动态调整,健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。(牵头单位:县民政局;责任单位:县扶贫开发办、县教育体育局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、各乡镇) (二)分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度。科学认定农村低保对象,提高政策精准性。继续落实“低保渐退期”政策。调整优化针对脱贫户的低保“单人户”政策,对不符合低保条件的城乡低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱困的人员,采取“单人保”、“刚性支出扣除”等措施保障其基本生活。完善低保家庭收入财产认定方法,过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。健全低保标准制定和动态调整机制。继续落实就业成本扣除政策,鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业。完善农村特困人员救助供养制度。推进供养服务设施建设,扩大专业照护和护理型床位,确保有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养。规范分散供养特困人员委托照料服务,强化监管措施。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。加强社会救助资源统筹。根据困难群众对象类型、困难程度等,及时有针对性地给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助,做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助,逐步取消户籍地、居住地申请限制,做到凡困必帮、有难必救。(牵头单位:县民政局;责任单位:县教育体育局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县残联等相关单位、各乡镇) (三)合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准、统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能,明确功能定位,分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施,实现农村医疗保障待遇政策从脱贫攻坚到乡村振兴的稳步过渡。完善资助政策。过渡期内,继续全额资助农村特困人员,定额资助低保对象,逐步调整脱贫人口资助政策,定额资助标准按照国家规定执行。在逐步提高大病保障水平基础上,进一步完善大病保险对低保对象、特困人员和防贫监测对象的倾斜政策。进一步夯实医疗救助托底保障,逐步统一住院和门诊救助政策,统一救助比例,合理设定年度救助限额,将救助对象政策范围内自付比例控制在合理范围内。逐步调整过渡。过渡期内,脱贫人口中的低保对象、特困人员和防贫监测对象继续享受现有医疗保障措施,其余脱贫人口逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。将脱贫攻坚期地方自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金,取消不可持续的过度保障措施。(牵头单位:县卫健局;责任单位:县医保局、县民政局、各乡镇) (四)完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策。按照最低缴费档次为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民基本养老保险费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。完善养老保障措施。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障,进一步完善失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施。完善儿童、残疾人关爱照护服务。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度,加强动态管理,强化监护指导。加强残疾人的托养照护、康复服务,提升基层组织服务能力,健全帮扶残疾人社会福利制度。(牵头单位:县民政局;责任单位:县人社局、县残联等相关单位、各乡镇) (五)织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,要按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等,做到应保尽保、应兜尽兜。(牵头单位:县民政局;责任单位:县教育体育局、县医保局、县住建局、县应急管理局、各乡镇) 五、注重平稳过渡,加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接 (一)做好财政投入政策衔接。过渡期内,持续投入县级财政配套资金,优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要,优化支出结构,调整支持重点,并逐步提高用于产业发展的比例。用好城乡建设用地增减挂钩政策,提前谋划项目,增加土地收益。对农村低收入人口的常态化帮扶,通过相关专项资金予以支持。过渡期前3年,继续实行涉农资金统筹整合试点政策,此后与其他地区一同探索建立涉农资金整合长效机制。(牵头单位:县财政局;责任单位:县发改局、县扶贫开发办、县自然资源和规划局) (二)做好金融服务政策衔接。继续加大再贷款支持力度,现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策,在风险可控前提下,支持金融机构扩大政策支持范围,适度提高贷款额度。对信用良好、有较大贷款资金需求、有就业创业潜质和一定还款能力的贷款对象,鼓励其申请创业担保贷款政策支持。创新机制模式,金融机构要继续加大对黄瓜、晚秋黄梨、蛋鸡、黑小麦、艾草等优势特色产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内持续为乡村振兴提供中长期信贷服务。保险机构要创新开发优势特色农产品保险,持续推广发展农产品价格指数保险、产值保险等险种。继续支持企业用好资本市场扶持政策。(牵头单位:县地方金融监督管理局;责任单位:县人社局、县财政局、县扶贫开发办、人行馆陶支行、邯郸银保监分局馆陶监管组、县信用联社、农行馆陶支行、邮储银行馆陶支行) (三)做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度,强化耕地保护主体责任,严格控制非农建设占用耕地,坚决守住耕地保护红线。以国土空间规划为依据,按照应保尽保原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标,专项指标不得挪用。(责任单位:县自然资源和规划局) (四)做好人才智力支持政策衔接。发挥人才支撑作用。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。在基层乡土人才培育、乡村振兴人才引进以及政治关怀、生活待遇等方面予以倾斜支持。建强乡村教师队伍,继续实施重点高校定向招生专项计划,落实乡村教师生活补助政策。持续开展全科医生规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等,继续开展订单定向免费医学生培养,支持为村卫生室和乡(镇)卫生院培养本、专科定向医学生,加快培养防治结合全科医学人才。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育,并按规定给予相应资助。适当放宽公务员和事业单位工作人员招录(招聘)条件,根据实际需要拿出一定数量的职位(岗位)面向本县市或者周边县市户籍人员(或者生源)、退役士兵招录(招聘)。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策,鼓励和引导各方面人向省级乡村振兴重点帮扶县基层流动。(牵头单位:县人社局;责任单位:县委组织部、县教育体育局、县发改局、县卫健局) 六、健全工作机制,全面加强党的集中统一领导 (一)做好领导体制衔接。严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制,层层压实责任。充分发挥县委农村工作领导小组作用,建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制。县扶贫开发办公室重组为县乡村振兴机构,保持机构队伍总体稳定,主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。巩固发展脱贫攻坚期间形成的领导体制、工作机制、政策举措等行之有效的制度,推动形成三级书记抓乡村振兴的工作局面。(牵头单位:县委办;责任单位:县政府办、县委组织部、县农业农村局、县委编办、县扶贫开发办) (二)做好工作体系衔接。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合,做到一盘棋、一体化推进。加强脱贫村党组织建设,做好村“两委”换届工作,选优配强乡村振兴带头人。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村,继续选派驻村第一书记和工作队,健全常态化驻村工作机制。落实基层干部“万人示范培训”,每年对村(社区)党组织书记轮训一遍,提升素质能力,为乡村全面振兴提供组织保证。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县农业农村局、县扶贫开发办、各乡镇) (三)做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点工作纳入馆陶县“十四五”规划。将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重要工程项目纳入馆陶县“十四五”相关规划。科学编制馆陶县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。县直有关部门加强与上级对口部门沟通对接,及时出台和完善专项工作方案或政策措施,完善优化我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施支持体系。(牵头单位:县发改局;责任单位:县农业农村局、县扶贫开发办) (四)做好考核机制衔接。脱贫攻坚任务完成后,把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入各乡镇、县直各单位党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接,及时对标对表中央考核要求,优化考核评价办法,科学设置考核指标,切实减轻基层负担。强化考核结果运用,运用好乡村振兴战略实绩考核结果,并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。对考核排名落后、履职不力的单位主要负责同志进行约谈。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县农业农村局、县扶贫开发办)