索引号:403131240/2018-00132

发布机构: 工业和信息化局

名称: 中共邯郸市委、邯郸市人民政府《关于降低企业成本保障要素供给的实施意见》

文号

体裁分类:政府办文件

主题分类: 工业、交通

发布日期: 2017-08-08

中共邯郸市委、邯郸市人民政府《关于降低企业成本保障要素供给的实施意见》
中共邯郸市委
邯郸市人民政府
关于降低企业成本保障要素供给的实施意见
 
(2016年4月12日)
 
为进一步减轻企业负担、降低企业成本、提升生产要素供给水平,推进实体经济平稳健康发展,提出以下意见。
一、指导思想和总体要求
指导思想:深入贯彻落实中央、省加强供给侧结构性改革的安排部署,把降成本作为激发市场主体活力、稳增长促转型的重要手段,强化政府服务意识、突出企业主体作用,重点围绕降低企业制度性交易成本、税费成本、融资成本、要素供给成本等,以降促增、以降促转,加快实体经济提质增效、转型升级步伐,培育全市经济发展新动能。
总体要求:立足发展实际、坚持问题导向、创新工作举措、实施精准落实,进一步强化政策落地,加快资金拨付,促使惠企政策发挥实效;下放行政权限,精简规范行政审批,促使审批事项大幅减少、审批效率明显提高;全面清理涉企收费项目,下调收费标准,促使涉企收费显著降低;破除行政干预,发挥市场作用,促使不合理负担彻底杜绝;开展专项服务,保障要素供给,促使企业要素价格持续降低;强化看齐意识,对标先进,促使政府服务水平全面提升。
二、主要工作措施
(一)打通政策落实的“最后一公里”。全面梳理国家、省支持实体经济发展的简政放权、财政支持、税费减免、融资支持、市场准入、要素供给等各项政策措施,查找政策落实中存在的职责不清晰、效率不高、监督检查不彻底等问题,确保国家、省政策措施落到实处。(市委改革办、市发展改革委、市财政局负责)
(二)加大上级涉企支持资金争取力度。积极帮助企业争取国家、省产业发展、园区建设、技术改造、创新创业、节能环保、农业产业化等各类支持资金,强化增比进位意识,每季度对各相关部门争取上级支持资金情况进行排队考评通报,并作为部门评先评优的依据。加大对滞留、挪用企业支持资金的检查督导力度,确保上级支持资金及时、全额到位。(市财政局、市审计局负责)
(三)切实提高涉企行政服务效能。加大简政放权力度,强化对重点领域、重点地区的放权,提高放权的精准度和含金量。全面清理行政审批前置服务项目,没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消进一步优化缩短行政审批事项的流程和时限,确保“流程省内最优,环节省内最简,时限省内最短”(市编委办、市工商局、市政务服务中心管委会负责)
(四)实施税收优惠政策全覆盖。下大力扩大企业税收政策受惠面,加快推进“营改增”的政策落实;加强高新技术企业的认定工作,鼓励科技型、创新型企业享受相关税收优惠政策;进一步落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策、企业研发经费加计扣除政策,严格执行小微企业税收优惠政策;加快出口退税审核进度,确保按期足额退税。(市国税局、市地税局负责)
(五)进一步规范减少涉企收费。全面实施涉企收费目录清单制度,凡目录清单之外的涉企收费,一律不得执行;凡收费有上下限的,实行收费标准下限制;落实好国家和省、市明令取消、停征、免征以及降低的涉企收费政策;对价权属市本级制定的收费项目,开展政策性评估,进一步调低收费标准。(市发展改革委负责)
(六)清理企业不合理负担。放开评估、检测、检验、咨询等经营服务性项目市场准入,由企业和社会机构双方按照市场规则自行协商,行政管理部门不得指定机构为企业提供服务、供应产品。切实推进行业协会商会与行政部门脱钩,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训等行为(市委改革办、市民政局负责)
(七)切实改善企业融资环境。着力降低企业融资成本,完善政府对银行机构考评激励机制,鼓励银行机构实行续贷审核制,扩大中长期贷款规模。引导银行机构保障对钢铁煤炭、焦化、建材等产能过剩行业中优质企业的信贷支持;落实小微企业贷款借新还旧政策,坚决取消与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目。加快邯郸市资本市场建设,落实市政府《关于大力支持企业上市工作的意见》(邯政字〔2016〕8号),大幅提高企业直接融资规模。完善短期周转资金应急机制,深化“金桥帮扶行动”,扩大帮扶范围,积极规范引导降低企业民间借贷成本。(市金融办、邯郸银监分局、市工业和信息化局负责)
(八)扩大抵押质押担保范围。深入贯彻落实市政府《关于进一步做好抵押质押担保登记工作的意见》(邯政字〔2015〕37号);研究制定应收账款、存货及商业票据等动产质押政策,支持企业利用知识产权、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。搭建全市中小企业信用服务平台,扩大中小企业信用担保融资规模落实市政府《关于促进融资性担保行业规范发展的实施意见》(邯政字〔2016〕15号),设立融资性担保机构风险补偿资金,鼓励融资性担保机构对中小企业开展信用担保业务。(市工业和信息化局、市金融办、市财政局负责)
(九)减轻化解过剩企业负担。妥善处置“僵尸企业”,把产能过剩行业企业、重污染行业企业及土地、资金等资源占用大、严重资不抵债的企业,作为处置重点,制定具体支持措施,加快市场出清,为优势企业发展腾出要素、市场空间。利用失业保险基金对符合条件企业给予稳岗补贴,并向化解过剩产能行业企业进行倾斜。(市工业和信息化局、市发展改革委、市人力资源社会保障局负责)
(十)降低生产要素价格。化水、热、气等要素保障,对优势企业制定优惠差别使用价格;落实电价有关政策,鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易,自主协商确定电价。实行有保有控的产业用地政策,重点保障六大千亿级产业重点项目、优势企业的用地,鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应工业用地完善工业用地政府回购、流转和收储机制,盘活闲置土地。(市发展改革委、市国土资源局负责)
(十一)加大产销对接帮扶力度。加大本地产品的推广力度,建立健全本地企业产销对接机制,鼓励行业龙头企业采购本地中小微企业的配套产品。建立《鼓励采购本市产品推荐目录》,财政性投资项目在满足工程质量等必要条件下,不得人为提高投标门槛,限定目录内的企业参与采购竞标。(市财政局、市工业和信息化局负责)
(十二)优化企业创新创业环境推动大型仪器、装备共享平台及技术交易中心建设,提高技术的转化、交易效率;鼓励行业骨干企业与高等学校、科研院所、中小企业等组建技术创新战略联盟支持重点产业集群公共服务平台、创业孵化基地建设;鼓励高校、科研院所、龙头企业等社会力量协同建设众创空间,为企业提供全程化、专业化的创新创业服务。(市工业和信息化局、市科技局负责)
三、组织保障
(一)加强组织领导。成立市政府常务副市长任组长,主管副市长任副组长,市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市金融办、市科技局、市监察局等主要涉企部门为成员的工作推进领导小组和专项督导组,统筹协调、强化督导,确保各项政策措施的落实。(市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局负责)
(二)出台落实细则。各相关涉企部门都要围绕降成本的各项举措,明确职责、创新服务、提高效率,针对“四最”(落实力度最大、审批事项最少、涉企收费最低、审批时限最短),制定出台本部门具体实施细则、工作方案。(各涉企政府部门负责)
(三)加大财政支持。整合各类产业资金,加大财政支持力度,对采购本地产品、开展网络营销、组织职工培训、创新创业等进行奖励补贴。(市财政局、市工业和信息化局负责)
 
 
 
 
(此件发至各县<市、区>委和人民政府,市直各单位,冀南新区、邯郸经济技术开发区党工委、管委会)