索引号:000641043/2021-34303

发布机构: 政府办公室

名称: 馆陶县人民政府关于印发《馆陶县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的通知

文号: 馆政字〔2021〕8号

体裁分类:政府文件

主题分类: 政务公开

发布日期: 2021-06-19

馆陶县人民政府关于印发《馆陶县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的通知
     

各乡(镇)人民政府,县政府部门,经济开发区管委会:

现将《馆陶县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》印发给你们,请认真组织实施。

                                                                                               馆陶县人民政府    

                                                                   2021619

 

 

 

馆陶县乡村振兴战略规划

(2018-2022年)

馆陶县人民政府

 

 

前  言

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。馆陶位于冀鲁豫交界区,属典型的平原农业县,全面建设小康社会最突出的短板在农村,建设新时代宜居宜业宜游生态旅游健康强县的重头在“三农”。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,推进乡村全面振兴,依然是馆陶当前阶段和未来一定时期的重大任务。

为强化规划的引领作用,明确全县深入推进乡村振兴的路线图、时间表和任务书,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《中共河北省委、河北省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共馆陶县委、馆陶县人民政府关于实施乡村振兴战略 加快推进农业农村优先发展的实施意见》,特编制本规划。

本规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,对馆陶实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点、政策措施和推进机制,部署行动计划,确保乡村振兴战略有序推进、落地见效。本规划是全县各乡镇、县直各单位编制专项规划或实施方案的重要依据,是有序推进乡村振兴的指导性文件。

规划基期为2017年,规划期限为2018-2022年,展望到2035年和2050年。


目 录

第一章 规划背景

 

一、重大意义

 

二、发展成就

 

三、面临形势

 

第二章 总体要求

 

一、指导思想

 

二、基本原则

 

三、振兴目标

 

四、远景展望

 

第三章 构建乡村振兴新格局

 

一、统筹城乡发展空间

 

(一)强化国土空间管控

 

(二)优化城乡空间布局

 

(三)推进城乡统一规划

 

二、优化乡村发展布局

 

(一)高效利用乡村生产空间

 

(二)合理布局乡村生活空间

 

(三)严格保护乡村生态空间

 

三、差异化推进村庄发展

 

(一)示范引领类村庄

 

(二)城郊融合类村庄

 

(三)改造提升类村庄

 

(四)整合撤并类村庄

 

第四章 促进乡村产业兴旺

 

一、推进农业结构调整

 

(一)调整优化农业种植结构

 

(二)调整优化畜牧养殖结构

 

二、强化农业科技支撑

 

(一)提升农业科技创新水平

 

(二)打造农业科技创新平台

 

(三)推进农业科技成果转化

 

三、打造农业知名品牌

 

(一)培育区域公用品牌

 

(二)提升企业品牌价值

 

(三)完善品牌服务体系

 

四、提升农业发展质量

 

(一)建立健全农业标准体系

 

(二)完善质量安全追溯机制

 

(三)强化质量安全监督管理

 

五、夯实农业生产能力基础

 

(一)加强耕地保护建设

 

(二)提升农业装备水平

 

(三)扩大农业对外开放

 

六、建立现代农业经营体系

 

(一)培育壮大新型农业经营主体

 

(二)加快发展新型农村集体经济

 

(三)多元化提高小农户合法收益

 

七、推动农村一二三产业融合发展

 

(一)延伸农业产业链条

 

(二)拓展农业多种功能

 

(三)发展新业态新载体

 

第五章 建设生态宜居新乡村

 

一、推进农业绿色发展

 

(一)深入治理地下水超采区

 

(二)加强资源节约高效利用

 

(三)推进农业绿色清洁生产

 

(四)集中治理突出环境问题

 

二、持续改善农村人居环境

 

(一)加快补齐突出短板

 

(二)巩固升级美丽乡村

 

(三)建立长效管护机制

 

三、推进乡村生态环境保护

 

(一)加强农村大气污染防治

 

(二)建设良性田园生态系统

 

(三)实施生态修复重大工程

 

第六章 焕发乡风文明新气象

 

一、加强思想道德建设

 

(一)践行社会主义核心价值

 

(二)巩固农村思想文化阵地

 

(三)倡导公民诚信道德规范

 

二、弘扬优秀传统文化

 

(一)保护利用乡村传统文化

 

(二)培育发展乡村特色文化

 

三、丰富乡村文化生活

 

(一)健全公共文化服务体系

 

(二)增加公共文化产品供给

 

(三)广泛开展群众文化活动

 

第七章 构建现代乡村治理体系

 

一、加强基层党组织全面领导

 

(一)健全基层党的组织

 

(二)建设好带头人队伍

 

(三)加强党员队伍建设

 

(四)强化党建责任保障

 

二、促进自治法治徳治有机结合

 

(一)深化乡村自治实践

 

(二)推进乡村法治建设

 

(三)提升乡村徳治水平

 

(四)广泛建设平安乡村

 

三、夯实乡村治理基层政权基础

 

(一)加强基层政权建设

 

(二)创新基层管理体制

 

(三)健全基层服务体系

 

第八章 保障和改善农村民生

 

一、坚决打赢脱贫攻坚战

 

(一)深入实施精准脱贫战略

 

(二)强化精准扶贫督导考核

 

(三)巩固脱贫成果防止返贫

 

二、加强农村基础设施建设

 

(一)提升乡村交通物流网

 

(二)完善乡村水利设施网

 

(三)打造乡村清洁能源网

 

(四)构建乡村数字信息网

 

三、提高农村劳动力就业质量

 

(一)拓宽就业增收渠道

 

(二)强化乡村就业服务

 

(三)完善制度保障体系

 

四、推进城乡基本公共服务均等化

 

(一)优先发展农村教育

 

(二)推进建设健康乡村

 

(三)加强农村社会保障

 

(四)提高农村养老水平

 

(五)提升农村综防能力

 

第九章 健全城乡融合发展体制机制

 

一、稳步推进农村土地制度改革

 

(一)完善农村承包地三权分置的体系

 

(二)创新集体建设用地和宅基地制度

 

(三)加强新产业新业态建设用地保障

 

二、统筹推进其他领域改革

 

(一)稳步推进集体产权制度改革

 

(二)推进供销合作社综合改革

 

(三)巩固集体林权制度改革成果

 

(四)深化政府"放管服"改革

 

三、推进乡村人才振兴

 

(一)培育壮大新型职业农民队伍

 

(二)加强农村专业人才队伍建设

 

(三)鼓励各类人才投身乡村建设

 

四、健全多元投入保障机制

 

(一)坚持财政优先保障

 

(二)引导撬动社会资本

 

(三)加大金融支农力度

 

五、加快农业转移人口市民化

 

(一)完善落户制度

 

(二)共享公共服务

 

(三)维护合法权益

 

第十章 强化规划实施保障

 

一、加强组织领导

 

二、强化队伍建设

 

三、坚持有序推进

 

四、动员社会参与

 

五、抓好评估考核

 

 

 

 


第一章 规划背景

 

我县正处于全面建成小康社会的决胜期和建设新时代宜居宜业宜游生态旅游健康强县的战略机遇期,要充分发挥区域资源优势和农业特色优势,把握住千载难逢的历史性机遇,坚持走新路、有作为、创亮点、守底线,全面实施乡村振兴战略,在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化。

一、重大意义

实施乡村振兴战略,加快推进农业农村优先发展,是解决新时代我县经济社会主要矛盾,建设实力、魅力、文明、和谐、幸福馆陶的必然选择,具有重大现实意义和深远历史意义。

——推动乡村振兴,是建设实力馆陶的重要基石。农业是全县经济发展的基础,没有农业的现代化就没有馆陶的现代化。实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,着力发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业,做大做强农业特色产业,加快农村一二三产业融合发展,有利于提高全县农业质量效益和竞争力,为加快构建馆陶现代化经济体系、实现高质量发展、尽早建成经济强县奠定坚实基础。

——推动乡村振兴,是建设魅力馆陶的关键举措。乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴的关键是生态宜居,馆陶要美乡村必须美。实施乡村振兴战略,牢固树立绿色发展理念,加强资源环境保护和生态产品供给,持续改善农村人居环境,加快建设生态宜居美丽乡村,积极打造靓丽多彩田园综合体,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的完美统一,为实现魅力馆陶目标提供生态支撑和环境保障。

——推动乡村振兴,是建设文明馆陶的有效途径。乡村是中华文明的基本载体,燕赵文化、龙山文化、粮食文化均根植于农村。馆陶是千年古县,文化沉淀雄厚,实施乡村振兴战略,结合新时代要求,加强农村文化阵地建设,深入挖掘馆陶历史文化蕴含的思想精髓、人文精神和道德精华,弘扬农村优秀传统文化,推进农村移风易俗和文明进步,有利于打造承载全县人民乡愁记忆的精神家园,塑造馆陶精神文明建设新风尚。

——推动乡村振兴,是建设和谐馆陶的固本之策。传承和弘扬中华自古所崇尚的和为贵、和谐为美的社会理想,实现社会和谐,是馆陶乡村发展所追求的重要目标。实施乡村振兴战略,加强农村基层党组织建设,完善农村社会治安防控体系,促进自治法治德治有机结合,打造共建共治共享的现代社会治理格局,确保全县农民安居乐业、农村社会安定有序,有利于凝聚起团结稳定、砥砺奋进的强大力量,实现馆陶农村社会和谐发展。

——推动乡村振兴,是建设幸福馆陶的必然选择。小康不小康关键看老乡,馆陶人民幸福、社会安定的根基在乡村。实施乡村振兴战略,打好精准脱贫攻坚战,加强农村基础设施建设,实现城乡基本公共服务共建共享,全面改善农村生产生活条件,持续稳定增加农民收入,有利于大幅提高农民群众获得感、幸福感和安全感,确保全县农民群众如期迈入全面小康社会,实现共同富裕。

 

二、发展成就

党的十八大以来,我县深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想,坚持把“三农”工作作为重中之重,深入推进农业供给侧结构性改革,加快提高农业供给质量,扎实推进美丽宜居乡村建设,在发展中保障和改善民生,农业农村发展取得了显著成效,为贯彻实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

现代农业建设取得新进展。农业综合生产能力明显增强,农业结构调整成效明显,黑小麦、黄瓜、蛋鸡、肉鸭等特色农产品规模不断壮大,金凤市场成为全国最大的禽蛋交易市场,中国黄瓜之乡和蛋鸡之乡的知名度大幅提升,馆青牌黄瓜连续四年荣获中国绿色博览会金奖。农业园区建设进展顺利,馆陶农业园被认定为河北省现代农业园区、省级农业科技园区,全县市级以上农业产业化龙头企业达到30家,农业产业化经营率达到65%。农业科技支撑力度加大,“专家+农业技术人员+科技示范主体+辐射带动户”的技术服务模式全面推广。农业装备水平显著提高,农业综合机械化水平达到79%,被评为全国第二批主要农作物生产全程机械化示范县。农村一二三产业交叉融合,休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业等新模式新业态蓬勃发展,在全省率先实现农村电子商务全覆盖,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国电子商务创新发展百强县,南徐村、寿东村被评为中国“淘宝村”。

农村生态环境得到新改善。铁腕治霾成效初现,整治“散乱污”企业376家,取缔非法加油站点73家,各乡镇均安装小型空气站,秋冬季重污染天数明显下降。水污染治理不断加强,全面落实“河长制”,对全县15条河渠实行了督察长制度,县域河流退污还清成效明显。积极推进造林绿化,年植树造林1万余亩,森林覆盖率达到17.0%,居全市第二位。地下水超采综合治理持续开展,在9个地下水超采区乡镇实施季节性休耕3.7万亩,五年累计压采地下水700万立方米。节水、节肥、节药行动有效实施,推进减量替代、减量控害、综合利用,推广应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术建设畜禽养殖标准化示范场10家,其中国家级1家、省级2家,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

农民生活水平得到新提升。以垃圾处理、厕所改造、污水治理、村容村貌提升为重点的农村人居环境“四清四化”整治广泛开展,美丽乡村建设取得明显成效,打造了粮画小镇、黄瓜小镇、彭艾小镇、教育小镇、羊洋花木小镇等一批精品乡村,相继获得河北省人居环境进步奖、河北省园林城市称号,寿东村被评为中国十大最美乡村、全国美丽宜居示范村。农村基础设施建设不断加强,建成十里店、草厂、徐村等11处农村集中供水站,实现了全县农村集中供水全覆盖;新改建公路391.2公里,搭建了国、省、县、乡、村道路无缝对接的交通网络和各村五分钟上等级路、半小时到县城的交通圈,荣获省级“四好农村路”示范县称号;4G网络基本覆盖全部行政村。农村教育、医疗、卫生、社保等基本公共服务水平明显提高,义务教育“全面改薄”工程顺利实施,8个乡镇卫生院和277个标准化村卫生室新建和改造,城乡居民基本医疗保险、养老保险实现制度并轨,参保率分别达到96.5%、99.8%,成为全国义务教育发展基本均衡县、河北省乡村卫生服务一体化管理示范县、全市唯一的国家妇幼健康优质服务示范县。农民增收长效机制进一步构建,农村居民人均可支配收入达到11775元,高出城镇居民人均可支配收入增速0.5个百分点,农村低保标准由2012年的1992元/年提升到2017年的3660元/年。

脱贫攻坚决战取得新成果。持续推进产业扶贫,建立“贫困户+旅游商品”“贫困户+农家乐”等旅游扶贫模式,创新“八位一体”光伏扶贫电站运营模式,成为全省首家整县推进屋顶分布式光伏扶贫电站的贫困县,实施黄瓜、黄梨、艾草、养殖等特色产业扶贫,引导贫困户增加收入。积极开展就业扶持,建立就业“大工厂”和扶贫“微工厂”,在全县开发公益性岗位,搭建贫困劳动力与企业对接平台,吸纳贫困人口就业。深入推进创业帮扶,对有自主创业意愿的贫困户实施“给一奖一”帮扶机制,对符合条件的个人提供创业担保贷款,在贫困村设立村级电商服务中心,开展电商“扶志扶智”工程,带动贫困群众创业。精准脱贫战略全面推进,实现产业全覆盖、没有劳动能力的政策兜底全覆盖、精准防贫机制全覆盖等“扶贫网络三个覆盖”,贫困发生率下降至1.12%。

重点领域改革实现新突破。农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成。农村集体产权制度改革深入推进被确定为全市唯一的全国农村集体产权制度改革试点县,已完成201个村清产核资和23个试点村集体经济成员界定。供销社综合改革持续深化,建成“供销金融超市”107家,供销社基层网点进一步健全。信用乡村建设全面推开,在全部8个乡镇创建8个信用村,消除乡镇信用村空白点,全县277个村共建成农村金融服务营业网点21个、助农金融服务点357个、金融便民店109个,农村金融环境进一步优化。

乡村治理水平达到新高度。农村基层党建扎实推进,大力推广“三位一体”基层党建新模式,开展基层党建“示范点”创建活动,形成“学有榜样、赶有目标”的基层党建工作新格局。乡村治理体系进一步健全,圆满完成全县277个村“两委”换届工作,21个难点村在换届前全部实现转化升级,完善村党组织、村委会、村代会、村经合组织的治理架构,村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督等制度全面推行。乡村德治水平进一步提升,依法依规建立和修订村规民约,推进移风易俗,倡导文明新风。平安乡村建设成效显著,开展“六无”平安村创建活动,基本建成县、乡、村三级综治中心工作平台,推动实施“雪亮工程”联网应用和城乡社区网格化管理。农村法治体系趋于完善,“一村一法律顾问”服务机制逐步建立,利用农村文化礼堂等开展多种形式的普法宣传,农民群众法治意识不断增强,侵害农民利益的“微腐败”得到严厉查处,农民权益得到有效保障。

三、面临形势

从2018年到2022年,是全面实施乡村振兴战略的第一个五年,是乡村发展大转型、大提升的起步期,既面临千载难逢的历史性机遇,又面临更多严峻的挑战。

从国际看,世界经济新旧动能加快转换,国际格局和力量对比加速演变,全球治理体系深刻重塑,全球产业布局深入调整,世界经济复苏态势有望延续;“一带一路”倡议得到国际社会积极响应,上合组织、金砖机制、南南合作进一步深化,我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展。同时,地方保护主义抬头,全球贸易争端凸显,国际农产品贸易不确定性突出,我国作为人口大国,提高农业产品综合竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。

从国内看,我国经济长期向好的基本面没有改变,经济由高速增长转向高质量发展阶段,为农业向二、三产业融合拓展创造了机遇;我国工业化、信息化深入推进,城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段,城市辐射带动农村的能力进一步增强;城乡居民收入和生活水平不断提高,居民消费结构加快升级,消费需求日趋多元化、个性化、高端化,加快推进农业由增产导向转向提质导向已成必然,乡村的独特价值和多元功能有待发掘、拓展。同时,大量农民仍然生活在农村的国情不会改变,乡村差异显著、提供优质生态产品、延续乡村文化血脉、应对村庄空心化、完善乡村治理体系的任务艰巨,迫切需要重塑城乡关系。

从全省看,京津冀协同发展、雄安新区建设和冬奥会筹办等多重机遇叠加,经济大省、人口大省、农业大省、生态大省的地位和重要性更加凸显,省委、省政府高度重视乡村振兴,坚持政府和市场合力引导城乡要素合理流动,强农惠农政策力度不断加大,农村土地制度改革、脱贫攻坚、美丽乡村建设稳步推进,为全省乡村振兴战略实施提供了全方位支持,我省农业农村发展已进入大有可为的战略性机遇期和历史性窗口期,发展前景广阔。同时,我省农业产业结构与资源禀赋不尽匹配、农产品阶段性供过于求和供给不足并存、农业供给质量和效益亟待提高、农业规模化组织化程度相对较低等结构性矛盾依然突出,农业资源环境约束不断加剧,城乡发展差距依然较大,乡村振兴任重而道远。

面对机遇和挑战,馆陶既要看到自身在“三农”工作、脱贫攻坚、美丽乡村建设、农民增收等各方面取得的发展成就,更要清醒认识到当前全县农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”。主要表现在:一是农业现代化水平有待提升,禽蛋、黄瓜、黑小麦等特色产业链条较短,新型农业主体创新发展不足,农村一二三产业融合发展深度不够;二是农业资源环境约束趋紧,人均水资源不及全国的1/10和全省的2/3,地下水超采和农业面源污染治理任务艰巨;三是农村基础设施和民生水平有待改善,事关群众切身利益的就业、社保、医疗、教育、养老等方面还存在一些短板,城乡居民收入差距较大,农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的49.7%;四是乡村治理能力亟待加强,部分基层组织凝聚力不强,村集体经济总体薄弱,农村精神文明建设需进一步加强,部分村庄陈规陋习依然存在。针对这些制约农业农村发展的薄弱环节和突出短板,我们必按照习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神,抢抓机遇、迎接挑战、发挥优势、顺势而为,奋力开创馆陶乡村振兴的新局面。


第二章 总体要求

 

按照2018年至2022年在农村实现全面小康和为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础的战略部署,全县上下必须顺应广大农民对美好生活的新期待,举全县全社会之力,以更大的决心、超常的举措大力实施乡村振兴战略,强力推进农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代馆陶乡村振兴新篇章。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和中央、省、市关于“三农”工作的决策部署,结合馆陶实际,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,高质量发展统揽全局,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,抓重点、补短板、强弱项,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让农业成为有奔头的产业,农民成为有吸引力的职业,农村成为安居乐业的美丽家园,为新时代全面建设宜居宜业宜游的生态旅游健康强县提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对全县农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽大局、协调各方,切实强化各级党委在农业农村发展中的领导核心作用,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持优先发展。把乡村振兴作为各级党委的共同意志、共同行动,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体。切实尊重农民意愿,充分调动全县农民积极性、主动性、创造性,把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,释放农业农村发展潜力,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,实现乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴

——坚持城乡融合。充分发挥政府作用,破除体制机制弊端,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,严守生态保护红线,以绿色发展引领馆陶乡村振兴,促进生产生活生态共赢。

——坚持因地制宜。从馆陶县情出发,准确把握村庄发展的多样性、差异性,坚持规划先行、分类施策,有序推进、久久为功,既尽力而为、又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞统一模式,调动全社会力量投身乡村振兴。

——坚持改革创新。深化农业农村改革,以科技进步引领乡村振兴,以人才支撑保障乡村振兴,创造良好条件和环境,激活主体、激活要素、激活市场,提升农村资源配置效率,增强农业农村自我发展动力。

三、振兴目标

到2020年,乡村振兴取得重大进展。农业综合生产能力稳步提升,科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业取得突破性进展,农村一二三产业深度融合发展,农业供给质量和效益大幅提升;农民持续增收机制基本健全,城乡居民收入差距持续缩小,基本公共服务均等化水平明显提高;全县整体脱贫摘帽,精准防贫长效机制进一步完善,脱贫攻坚成果得到巩固;美丽宜居乡村建设扎实推进,农村人居环境显著改善,农村生态环境明显好转;农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善,农村小康全面实现。

到2022年,乡村振兴取得阶段性成果,乡村振兴框架体系基本定型。农业综合生产能力进一步巩固,现代农业产业体系初步构建,农村一二三产业融合发展格局全面形成;农民收入水平进一步提高,人民群众获得感不断增强;美丽乡村建设深入推进,乡村绿色发展取得显著成效;城乡融合发展体制机制基本完善,农村基本公共服务水平进一步提升;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;乡村治理能力进一步加强,现代乡村治理体系初步构建。

专栏1  馆陶乡村振兴战略规划主要指标

分类

序号

主要指标

单位

2017

基期值

2020

目标值

2022

目标值

2022比2017增加(提高百分点)

属性

1

粮食综合生产能力

万吨

31

31

>31

-

约束性

2

农业劳动生产率

万元/人

2.5

3.2

5.7

3.2

预期性

3

耕地保有量

万亩

48

47

47

-1

约束性

4

农业科技进步贡献率

%

58

60

61.5

[3.5]

预期性

5

农田灌溉水有效利用系数

-

0.6

>0.655

>0.655

0.055

预期性

6

“三品一标”产品数量

-

>12

>15

-

预期性

7

农作物耕种收综合机械化率

%

79

>80

>80

[1]

预期性

8

农业标准化生产覆盖率

%

57

70

75

[18]

预期性

9

农产品加工产值与农业总产值比

-

1.35

1.7

2.0

0.65

预期性

10

休闲农业和乡村旅游接待人次

万人次

160

180

200

40

预期性

11

村庄绿化覆盖率

%

27.8

33

35

7.2

预期性

12

重要江河湖泊水功能区水质达标率

%

60

75

90

[30]

约束性

13

地下水压采率

%

-

>85

>90

-

约束性

14

生活垃圾无害化处理的村占比

%

29.1

90

100

[70.9]

预期性

15

畜禽粪污综合利用率

%

75

80

85

10

约束性

16

森林覆盖率

%

17.0

21.5

23.7

6.7

约束性

17

农村卫生厕所普及率

%

80

90

>90

[>10]

预期性

18

村综合性文化服务中心覆盖率

%

80.4

85

>95

[>14.6]

预期性

19

县级及以上文明村和乡镇占比

%

38

60

70

[32]

预期性

20

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

%

60

65

68

[8]

预期性

21

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

12

12.6

13.6

[1.6]

预期性

22

村庄规划管理覆盖率

%

60

100

100

[40]

预期性

23

建有综合服务站的村占比

%

30

80

100

[70]

预期性

24

村党组织书记兼任村民委员会主任村占比

%

10

>60

>60

[>50]

预期性

25

有村规民约的村占比

%

40

90

100

[60]

预期性

26

集体经济收入超过5万元的村占比

%

30

>60

>60

[>30]

预期性

27

农村居民恩格尔系数

%

27.2

26.5

25.8

[-1.4]

预期性

28

农村居民人均可支配收入

11775

14833

17142

5367

预期性

29

城乡居民收入比

-

2.01

1.95

1.93

-0.08

预期性

30

农村自来水普及率

%

100

100

100

-

预期性

31

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

100

100

-

约束性

:1.本指标体系中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。

2.后续专栏中定量指标未说明年份的均为2022年目标值。

3.*以国家下达指标为准。

四、远景展望

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业供给保障有力,农业结构得到根本性改善,农村一二三产业深度融合;农业绿色发展方式全面建立,农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本建成;城乡发展落差基本消除,城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化基本实现,全县人民共同富裕迈出坚实步伐;现代乡村治理体系全面构建,公共治理能力显著提升,乡风文明达到新高度。

2050年,乡村全面振兴,农业农村现代化全面实现。农村经济、政治、社会、文化和生态文明建设水平全面提升,农业强、农村美、农民富全面实现,城乡融合发展体制机制成熟定型,城乡差距基本消除,全县人民共同富裕目标圆满实现。


第三章 构建乡村振兴新格局

 

坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,统筹资源环境承载能力、经济发展和人口分布,统筹城乡发展空间和国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态布局,促进城乡协调联动融合发展,打造乡村振兴馆陶样板。

一、统筹城乡发展空间

 

(一)强化国土空间管控

 

针对县域生态环境容量状况、生态系统脆弱性、可利用水土资源、人口聚集度、自然灾害影响和经济发展水平,开展县域国土空间综合评价,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线。坚持农业发展优先、生态保护优先,在严格保护好生态安全和农产品供给安全的前提下,集约高效有序布局各类开发建设活动。

(二)优化城乡空间布局

按照“以城带乡,以乡促城”的思路,加快城乡统筹发展,构建中心城市、中心镇、一般镇、中心村、基层村五级镇村体系。以争创国家级园林县城为契机,按照“两连中优”思路,重点打造公主湖湿地公园周边、粮画小镇、羊洋花木小镇“三大板块”,推动中心城区扩容升级,建成环境优美、功能完善、特色鲜明、宜居宜业宜游的现代化新城。以魏僧寨镇区和房寨镇区为副中心,路桥乡、寿山寺乡、王桥乡、南徐村乡和柴堡镇五个乡镇沿309国道、106国道(十字廊道)分布,逐步发展壮大。重点发展中心村,缩减基层村,把美丽乡村特色小镇成片连线建设作为战略重点,按照“一镇多社区”新模式,拓面建设一批美丽乡村特色小镇,实现美丽乡村全覆盖。

(三)推进城乡统一规划

坚持城乡一体设计、多规合一、功能互补,统筹产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局,形成田园乡村与特色城镇交互融合的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用,按照立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的思路,完善县域乡村建设规划、镇总体规划、乡和村庄规划实施管理体系,科学确定县域村庄布局和规模。强化村庄规划刚性约束,严格框定村庄边界,防止无序建设,避免随意撤并村庄搞大社区,违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控,注重村镇传统风貌与现代化建设相结合,自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合,保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色,避免千村一面,防止乡村景观城市化。建立健全违法用地、违法建设查处机制。到2020年,实现村庄规划管理全覆盖。

专栏2  馆陶城乡空间布局结构

立足城镇发展现状,统筹城乡发展格局,积极推进区域一体化、区域城镇化,以中心城区为核心,中心镇建设为先导,加快推动实现城乡公交、垃圾处理、供水供气和户籍待遇(养老)一体,打造“一主两副、十字廊道、五星罗布”的城镇化体系结构。

(一)“一主”核心地位。县城地处县域中东部位置,106国道、309国道穿城而过,各乡村呈现以县城为中心、向四周放射的格局。合理划分重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区,培育经济基础较好、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好的工业园区,建设行政、文化和商业中心,打造县城发展增长极,带动周边地区协调发展。

(二)县域北部“一副”中心。魏僧寨镇是邯郸小城镇建设示范镇、全省100个小城镇综合开发建设重点镇之一,是县域北部经济、文化、商贸中心。依托轴承工业园建设,实施产城互动,打造轻工轴承产业集聚区;继续扩大速生白榆种植面积达到1万亩,打造全国最大的经济林种植基地;积极发展蔬菜种植规模;打造美丽乡村试点建设工程。

(三)县域南部“一副”中心。房寨镇是县域南部农业经济区,以城镇建设开发为主,适当向北发展,承接布局城市生活区、产业区。依托拖拉机产业园建设,加快工业发展,力争在发展大道两侧形成大项目聚集区;加速调整农产品结构,扶持蔬菜、林果、花卉、畜牧养殖等优势产业;加大农村基础设施投入,实施主街道亮化绿化工程,努力构建开放、和谐、美丽新房寨。

(四)“十字廊道”产业发展带。沿309国道、武馆公路至106 国道,形成综合发展廊道。以106国道禽蛋产业带为核心,建设绿色禽蛋生产加工基地;以309国道及站前街商贸物流为依托,打造物流聚集区,建设专业市场;武馆公路北侧连接魏僧寨镇发展轴承产业,两侧连接路桥乡、南徐村乡、柴堡镇、房寨镇,发展现代农业园区,南侧连接王桥乡,发展生态农业休闲区。

(五)“五星罗布”乡镇布局。路桥乡、寿山寺乡、王桥乡、南徐村乡和柴堡镇五个乡镇沿廊道分布,作为区域中心。按照五级镇村体系结构,逐步壮大5个建制镇,支持有条件的乡撤乡建镇;重点发展中心村,缩减基层村。合理规划乡镇功能,柴堡镇为工贸型乡镇,以发展建材、农产品加工为主;寿山寺乡作为东西产城互动的重要节点,打造工贸型乡镇,以发展化工、商贸为主;南徐村乡为农工型乡镇,以养殖、农副产品加工为主;王桥乡为农业型乡镇,以农业、旅游服务为主;路桥乡为农工型乡镇,以养殖、农副产品加工为主。

二、优化乡村发展布局

(一)高效利用乡村生产空间

进一步优化乡村生产力区域布局,以区域资源环境承载力为基准,规范乡村产业发展秩序,形成与区域资源环境承载力相匹配的乡村产业布局。严格落实永久基本农田制度,严格保护农业生产空间,确保粮食安全。严格控制养殖区,对养殖基地进行统一规划管理。将乡村生产活动融入区域性产业链和生产网络之中,科学划分乡村经济发展片区,建设标准化、规模化的农业生产基地,引导第二产业向重点镇及产业园区集中,合理布局农产品集散中心、物流配送中心、展销中心等,促进不同类型产业集聚发展。立足“一黑一黄一白”农业主导产业基础,努力打造国家级特色农产品生产基地、黑小麦种植基地、国家优质黄瓜生产示范基地、全国最大的禽蛋物流基地,将神农大道科技园区建设成现代农业示范区,沿永济河两侧建设生态农业旅游观光带,形成“一区一带、多农场、多庄园”县域农业产业化总体布局。

(二)合理布局乡村生活空间

按照城乡融合发展要求,推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务,在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、服务相同。坚持问题导向,加快交通、供水、供电、通讯、信息网络等基础设施向农村延伸,完善污水垃圾处理、公共服务等配套设施,适当增加旅游、休闲、停车等服务设施,建立科学管理、持续运营的新机制,努力满足乡村发展需要。合理规划建设村民活动中心、公园、停车场等村落公共生活空间,充分满足农民休闲、娱乐等各方面的需求。科学布局农村大集、乡村菜市场、便利店、快餐店、农资配送站等物资集散地,着力构建便捷的生活圈,让乡村居民过上有品质、更舒适的生活。

(三)严格保护乡村生态空间

以提高生态环境质量为重点,通过生态保护、建设管理等手段,使馆陶空间结构布局、组织功能与自然景观融为一体。城市建设要合理铺设水、电、管网设施,尽可能维护区域生物多样性和大地机体的连续性。实施高标准绿化工程,美化绿化道路交通网络。切实加强对自然生态空间的整体保护,提升生态功能和服务价值。建立产业准入负面清单制度,强化准入管理和底线约束。有效保护、修复和改善农村生态环境,促进人与自然和谐共生,建设天蓝地绿水清的绿色馆陶、美丽馆陶。

三、差异化推进村庄发展

(一)示范引领类村庄

 

对于人口规模较大、有一定辐射范围、在乡(镇)域中承担次中心职能、作为未来重点发展的农村居民点的中心村,以及产业基础较好、经济实力强、生态环境友好、地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄,要坚持高点定位,高标准建设、高水平打造,进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势,建设成为全省一流的样板示范村:基础设施配置齐全,公共服务功能完善,村容村貌整洁有序,房屋建筑特色鲜明,农村环境优美宜居,民主管理制度健全,乡风习俗文明健康,特色产业优势明显,一二三产业融合发展,农村集体经济实力、人口和产业吸纳带动能力不断增强,农民生活幸福安康。支持有条件的镇村实施“三区同建”,“四村”联创,推进农村新型社区与产业园区、生态园区统一规划、同步建设、有机融合,推动农民向社区集中、土地向规模经营集中、产业和生态要素向园区集中,全面开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村创建,走出一条城乡融合发展的路子。

(二)城郊融合类村庄

县城周边的村庄,以及人口产业聚集度高、经济发展基础好的建制镇,具备快速向城镇转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,强化服务城市发展、承接城市功能外溢能力,加快实现城乡一体化发展。一方面,对已纳入城镇规划建设用地范围以内的、具备快速向城镇转型条件的村庄,要积极纳入主城区城市空间,实施一体化发展。此类村庄以推动改造、促进向城镇社区转化为重点,按照城市规划建设的相关标准,推动城市型公共服务设施建设,完善文化、体育、医疗和教育等公共设施配置,提升居民生活品质,稳妥推进村庄向城镇社区转化、农民向市民身份转变。另一方面,对维持农村基本形态的整治型城郊村,在形态和治理上要体现乡村特点,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,发展高端农产品生产和服务城市发展的第三产业,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢能力,为城乡融合发展提供支撑。

(三)改造提升类村庄

相对示范引领型、城郊融合型村庄,改造提升型村庄产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善,在村庄中占比较高,改造提升时间跨度大,是乡村振兴的重点和难点。应科学确定村庄发展方向,一村一策、就地改造,以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点,配套完善基础设施,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。加强空心村改造,对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用,使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住,加快建设宜居宜业的美丽村庄。对于一些情况特殊,已经形成集聚规模又分布分散、交通不便的村庄,可采取并村联建的基本思路,以经济实力强、领导班子强的行政村为依托,吸引周边村庄联建农村社区,实现以强带弱、共同发展。按照辐射半径2—3公里、社区居住人口原则上3000—5000人的规模,整合为农村新型社区。联建村要以特色产业和产业园区为纽带,依托产业和园区建村,形成产业发展和新民居建设优势互补、共同促进的产业辐射驱动型新民居建设模式。

(四)整合撤并类村庄

 

对列入城中村改造或农村新型社区建设计划的村庄以及特殊区域需要撤并的村庄,以保障农村居民基本生产生活条件为底线,重点推进村庄安全防灾整治、农房改造、生活给水设施整治、环境卫生整治、道路交通安全设施整治等村庄基本保障整治,原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设,满足人居环境干净整洁的基本要求。严格控制村庄建设用地边界,严格限制新建、扩建活动。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托安置新村、城区镇区、产业园区、旅游景区等区域,促进农村居民就地就近安居和转移就业。

 

 

 

 

 

 

 

 


第四章 促进乡村产业兴旺

以深化农业供给侧结构性改革为主线,以提升农业市场竞争力为核心,坚持科技支农、品牌强农与质量兴农,夯实农业生产能力基础,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农村一二三产业融合发展,努力走一条具有馆陶特色的“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”农业现代化道路。

一、推进农业结构调整

(一)调整优化农业种植结构

按照“稳粮增产、强蔬提质”思路,改善农业基础生产条件,大力发展“一黑一黄一白”多彩农业产业,稳定粮食种植面积,优化蔬菜种植布局,积极推广优良品种,保持农产量逐年递增。

做优做精粮食产业。大力发展黑小麦种植,按照规模化、标准化、现代化生产方式,进一步扩大富铬黑小麦种植规模,建设全国优质富铬黑小麦种植基地和种源基地,到2022年,黑小麦种植面积稳定在3万亩,总产量达到2万吨。稳定提高玉米产能,加快推进中低产田改造、标准农田建设、农业综合开发基础设施等项目建设,开展玉米全程机械化示范,改善玉米种植和生产条件。大力发展小杂粮种植,积极引进适宜馆陶种植的名、优、新、特品种,构建优势明显、集中连片、高产稳产的优质小杂粮生产基地,提高小杂粮产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平,形成系列产品。到2022年,实现“超吨粮县”建设目标,建成32万亩小麦生产功能区、27万亩玉米生产功能区、1.8万亩优质杂粮产业带。

做特做名蔬菜产业。瞄准京津及其他大中城市高端消费人群需求,大力发展脱水蔬菜、速冻蔬菜、洁净蔬菜、美容蔬菜等中高端品种,搞好无公害蔬菜生产,做深做实中国唯一的“黄瓜之乡”。优化蔬菜种植布局,以馆青牌黄瓜等设施蔬菜为重点,形成“一黄多蔬”“一乡一品、多乡一品,一村一业、多村一业”的蔬菜产业种植格局,建成万亩名优品种示范园,成为全国重要的蔬菜生产、加工和出口基地。积极开展黄瓜新品种、新技术、新产品的引进与试验示范,扩大示范面积。加强商品化处理,发展优势特色包装,开发精深加工产品。发展冷链物流,加快发展净菜上市、定制配送等流通新业态。强化“馆陶黄瓜”品牌建设,品牌化销售率提升20%以上。

做深做美艾草产业。以鹊桥小镇天河村、东方园林、粮画小镇、善乐农场等为依托,以“龙头企业+家庭农场+合作社+农户”为主要模式,进一步扩大艾草种植面积,高标准、高起点打造“种植规模化、生产标准化、产品品牌化、产地加工化、经营产业化”中药材示范基地。以建设彭艾小镇为契机,大力发展美丽健康产业和文化旅游,形成以彭艾产业为主体,弘扬中国养生文化,全力打造“彭艾文化、中医养生”智慧品牌,建成具有生命涵养的、集多种业态聚合的彭艾文化综合体。到2022年,全县艾草种植面积达到3万亩以上,彭艾通过国家农产品地理标志认证,争创国家级特色农产品优势区。

做新做好林果产业。加快发展现代高效林业,推广新品种、新技术,以全国最大的晚秋黄梨种植基地为重点,培优林果和经济林产业。到2022年,建设高标准林果基地10000亩,发展经济林面积12000亩。

(二)调整优化畜牧养殖结构

坚持标准化、规模化、绿色生态的发展战略,稳定蛋鸡、生猪、肉鸭养殖,适度发展肉牛、肉羊养殖,振兴禽蛋产业,提升畜产品品质,优化畜牧业布局和品种结构,促进畜牧产业上档升级。到2020年,全县肉、蛋、奶产量稳中有升。

做大做强蛋鸡产业。实施蛋鸡产业链项目,重点实行自动喂料、自动饮水、自动消毒、湿帘降温、封闭管理、全进全出的精细化管理模式,提升馆陶镇、柴堡镇、徐村乡、寿山寺乡等乡镇的蛋鸡养殖产业,推广海兰、罗曼、京白939、农大3号等优良品种,重点发展存栏1万只以上的规模场,发挥全国肉禽蛋批发市场十强、单体全国最大禽蛋交易市场优势,努力培育华北地区最大的蛋鸡产业基地,做大做强“中国蛋鸡之乡”。到2022年,蛋鸡存栏稳定在1300万只左右,万只以上蛋鸡场达200家以上。

做广做优生猪产业。实行“自繁自养、批进批出”模式以及标准化、无公害肉猪饲养技术和生态放养、发酵床养猪技术,重点推广自动环控、智能喂料等技术,提升馆陶镇、魏僧寨镇等地优质瘦肉型猪产业,扩大优种覆盖面,重点发展年出栏500头以上的标准化规模养殖场,支持有条件的乡镇发展万头猪场,全力推进牧源年出栏百万头生猪项目,到2022年,万头猪场达到4家以上且实现向产业链中下游延伸。

做深做实肉鸭产业。提升柴堡镇、路桥乡、徐村乡、魏僧寨镇等地的肉鸭产业建设,加强肉鸭饲养与六和肉鸭屠宰企业产业链条的紧密度,培育一批科技型和产品精深加工型龙头企业,推动产业上档升级,向集团化、产业化和规模化方向转变。

二、强化农业科技支撑

(一)提升农业科技创新水平

立足馆陶实际,围绕节水农业、粮食综合生产能力提升、畜禽科学饲养、农产品加工及质量安全、粮经饲三元结构优化等重点领域,推进关键共性技术攻关和科技创新,全面提升产业技术水平和科技自主创新能力。加快培育农业科技小巨人企业,提升自主创新能力,重点研发推广优质专用大田作物、特色经济作物,集成示范推广优质高产配套栽培技术、畜禽高效健康养殖技术,开发和推广农业新品种、新技术。进一步转变养殖业发展方式,大力推广养殖场沼气池建设、有机肥生产、沼气发电等,推广采用农牧、肥牧等方式的牧场或农场,大力发展家庭牧场。以玉米、小麦、棉花等优质品种为重点,实施现代种业提升工程,提升龙头企业带动能力。到2022年,全县生态牧场达到8家以上,打造1家以上省级种业50强企业。

(二)打造农业科技创新平台

以黄瓜、黄梨、艾草、黑小麦等特色优势产业为依托,积极推动骨干企业与科研院所、高等院校建立实质性产学研协同创新联合体、共建研发机构,联合开展应用研究。依托现代农业产业技术体系,优先支持具有独立研发机构的龙头企业和产学研协同创新联合体参与省、市创新平台项目建设,构建“1+N”农业科技创新联合体。强化农业科技园区建设,实行“龙头企业+科技+专业协会+基地+农户”的产业化运作方式,完善特色蔬菜种植区、高效农业种植区、养殖区、农副产品加工物流区四个功能区,推动馆陶省级现代农业园区上规模、提档次、创特色、增效益,提高综合承载能力,努力争创国家农业科技园区

(三)推进农业科技成果转化

围绕县域特色产业发展需求,以种养殖及农副产品加工为重点,示范推广一批适用全产业链发展的先进适用技术和农业科技成果转化应用一批易操作、转化快、见效快的农产品深加工工艺技术,加大新品种、新技术、新模式的开发、引进和推广力度。深化与高等院校合作,使农业可持续发展的技术成果在馆陶实验、示范、推广。实施“三区人才”选聘计划,吸引省、市科研教学人员深入馆陶从事技术推广服务,支持科技人员为新型经营主体提供增值服务,分享成果权益。深化基层农技推广体系改革,加强基层农技推广站和科技试验示范基地建设,创新农技推广服务模式和手段,确保到2022年,基层农技推广机构工作有场所、服务有手段、经费有保障的局面覆盖所有乡镇。

专栏3  农业科技创新工程

(一)现代种业提升工程。建立育繁推一体化育种体系,以玉米、小麦、棉花等优质品种为重点,提升龙头企业带动能力。到2022年,打造1家以上省级种业50强企业。

(二)农业协同创新工程。加强农业产业技术创新团队建设,促进产学研用有机结合,提高农业科技协同创新能力。参与京津冀农业协同创新平台建设,联合开展重大技术攻关,转化农业高新技术成果。到2022年,培育壮大1家以上具有知名品牌的农业科技“小巨人”企业。

(三)农业科技园区提升工程。推动馆陶省级现代农业园区上规模、提档次、创特色、增效益。到2020年,建设提升1家省级以上农业科技园区,其中国家级农业科技园区1

(四)土壤监测信息管理工程。加强农田建设和保护,建立土壤肥力监测体系和信息管理体系,突出土壤、肥料的优化配置,加快中低产田改造,大力推广节水灌溉和旱作农业,建成以徐村、路桥乡为中心的万亩标准粮田示范区。

(五)“智慧农业”建设工程。积极发展数字田园、智慧养殖、智能农机,开展种植、养殖、林业等物联网改造,加强涉农电子商务平台建设,建立农业信息监测分析预警体系,提高农业信息化水平。加强12316农业信息服务系统建设,推进农业信息进村入户,鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台,加强农业信息监测预警和发布,提高农业综合信息服务水平。

(六)“九种高效种植模式促增收工程”。大力发展大棚马铃薯+粘玉米+马铃薯、大蒜+玉米、洋葱+玉米、春花生+红薯、黑小麦+玉米、双季槐米+花生(红薯)、竹柳+杭白菊、莲藕+鱼等九种模式,促进农业增收。

三、打造农业知名品牌

(一)培育区域公用品牌

深入实施“区域、企业、产品”三位一体品牌战略,立足小麦、玉米、果品、肉蛋、蔬菜和杂粮等优势产业及人文历史资源,推进农产品规模化、产业化、集约化生产,打造具有县域特色的省级特色农产品优势区,争创国家级特色农产品优势区,夯实品牌农业发展基础。结合特色农产品优势区建设,以领军企业为龙头,以现代农业园区为平台,建立“政府+行业协会+优势企业”的区域公用品牌共创共享运营机制。实施区域公用品牌培育工程,选择1-2个主导产业,进行全产业链开发,开展形象设计,厚植文化内涵。科学编制“馆陶黄瓜区域公用品牌战略发展规划”,加大对“馆陶黄瓜”及“中国特色农产品优势区”品牌的宣传和推介力度,提升“馆陶黄瓜”的知名度。到2022年,争取将馆陶黑小麦、黄瓜打造成省级区域公用品牌,省级区域公用品牌达到5个以上。

 

(二)提升企业品牌价值

挖掘馆陶特色农产品品牌的历史文化内涵,积极培育黄瓜、蛋鸡等“大而优”的大宗农产品品牌和黑小麦、黄梨、杂粮等地域特色鲜明“小而美”的特色农产品品牌。实施农产品品牌孵化工程,在现有“馆青”“魏徵”“东龙”“金凤”“北科”“善缘”“亚超”“华野庄园”等17个河北省著名商标的基础上,引导新型经营主体开展商标注册,申请“三品一标”,推动地方特产、传统美食产业化发展。实施企业品牌价值提升工程,支持企业通过开发高端产品的方式增强品牌科技含量,鼓励龙头企业争创中国驰名商标、中国质量奖和河北知名品牌,引导农业产业化联合体开展品牌共建共享,促进农产品品牌强强联合。到2020年,“三品一标”产品数量达到12个以上

(三)完善品牌服务体系

积极参与“冀在心田乐享河北”农业整体品牌形象提升计划,组织参加“河北品牌节”及农产品博览会、农贸会、展销会等各类农产品展会和品牌宣传推介活动。全面加强地域品牌农产品包装标识使用管理,统一标准、统一包装、统一标识、统一检测、统一进入市场,提高包装标识识别度和使用率。充分利用电商、线上线下融合、“互联网+”等各种新型手段,加强品牌市场营销,扩大品牌影响力和传播力,提升品牌特色农产品在广大消费者心中的认知度、美誉度。

专栏4  品牌农业建设工程

(一)区域公用品牌创建工程。以领军企业为龙头,以现代农业园区为平台,建立“政府+行业协会+优势企业”的区域公用品牌共创共享运营机制,加快黄瓜、黄梨、艾草、小杂粮、畜牧养殖等特色农产品优势区建设力度,推动“一乡一品”建设,创建一批县域公用品牌。

(二)企业品牌价值提升工程。围绕优势特色产业,支持龙头企业创建品牌价值高、综合竞争力强的自主品牌,支持龙头企业积极争创中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品、河北省著名商标、行业领军企业品牌,提升企业品牌市场知名度。

(三)品牌农产品营销工程。挖掘农产品品牌的历史文化内涵,支持地方特产、传统美食产业化发展。依托休闲农业和乡村旅游精品线路,发展“后备箱经济”。建立农产品品牌目录制度,多渠道开展名优特农产品展示、推介和宣传。

(四)农产品品牌创建“五个一批”工程。制定颁布一批农业生产绿色有机地方标准,助推申报一批农产品地理标识,培育一批农产品品牌,培树一批可追溯农产品生产企业,推动一批“三品一标”农产品认证。

四、提升农业发展质量

(一)建立健全农业标准体系

依托国家标准、行业标准,突出地方标准,建立健全农产品生产、加工、流通和质量安全标准,推进不同标准间衔接配套,形成覆盖全产业链的标准体系。开展农产品质量安全对标行动,实施内外销产品“同标同质”工程,鼓励企业采用国际标准制定较高水平的企业标准,作为组织生产的依据。巩固提高畜禽养殖标准化示范创建成果,支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地落实生产主体责任,推行农业良好生产规范,把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道,市级以上现代农业园区、示范家庭农场、农民合作社示范社率先实现标准化生产。到2022年,全县农业标准化生产覆盖率达到75%。

(二)完善质量安全追溯机制

加强产地环境保护和源头治理,严格执行农业投入品生产销售有关规定。推行农药兽药生产电子信息码,落实采购和销售台账制度,严格执行兽药经营质量管理规范,对限制使用农药实行定点经营。加强互联共享的农产品质量安全全程监管追溯体系建设,建立健全以畜产品为重点的质量检验追溯体系,实行产地环境、饲养过程、市场销售的全程监管。督促生产经营主体建立完善生产档案,加施产品标识码,纳入农产品质量安全监管与追溯信息平台。到2022年,农产品质量监测合格率稳定在98%以上,绿色食品认证企业产品全部实现可追溯。

(三)强化质量安全监督管理

建立健全农产品质量安全风险监测、评估预警、应急处理平台和机制,完善重大农作物病虫害和动物疫病防控体系,提高农产品生产风险防控能力。督促生产主体落实自检制度,督促批发市场开办者严查食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。强化批发市场、农贸市场、商场超市等环节抽检,对检测不合格的依法查处并追根溯源。大力开展“农产品质量安全县”创建,建立覆盖全县域、全过程的质量安全监管制度。到2022年,力争达到国家级农产品质量安全县创建标准。

五、夯实农业生产能力基础

(一)加强耕地保护建设

以永久基本农田保护区、粮食主产区和重要农产品生产保护区为重点,实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。实施耕地质量提升行动,集中力量开展土地平整、土地深松、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设,加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。实施耕地季节性休耕制度,完善农田防护林体系,推广小麦节水品种和先进适用节水灌溉技术,落实化肥农药使用量零增长目标,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。到2022年,耕地质量提升0.5个等级(别)以上

(二)提升农业装备水平

围绕重点作物关键环节,着力提升土地深松、宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干等机械化水平,积极推进农机农艺深度融合,努力实现主要农作物各生产环节机械化协调发展。落实农机购置补贴等惠农政策,加大耕作、联合收获、植保机械及配套农机具引进力度。在被授予国家级主要农作物全程机械化示范县的基础上,进一步推广智慧农机,推进农机社会化服务体系建设,开展果菜、养殖业和农产品初加工等关键机械化技术试点示范。到2022年,农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。

(三)扩大农业对外开放

 

开展商务交流和国际国内合作,加大先进技术、经营模式、管理方式、现代服务和高端人才的引进力度,拓展多渠道农业合作交流平台。积极融入“一带一路”战略,推动黑小麦、黄瓜等企业外向型改造,培育具有竞争力的现代农业企业集团,引导和帮助农业龙头企业增强出口农产品的竞争力。围绕黑小麦、凯福食品、馆青黄瓜等特色产品,鼓励农产品出口企业在境内开展有机农产品认证和农产品地理标志认证,扩大国际市场影响力和竞争力。到2022年底,取得国际质量管理体系、生产规范认证的农产品企业(产品)稳定在10个左右。

专栏5  农业综合生产能力提升工程

(一)高标准农田建设工程。充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素,择优建设一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。重点开展地块整治,完善农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电等配套设施,培育基础地力,加强耕地质量监控。到2022年,耕地质量提升0.5个等级(别)以上。

(二)农业机械化提升工程。加强农机装备研发和示范应用,重点推广高性能农机和轻便耐用中小型耕种收及植保机械,搭建农机服务信息化管理平台,提高农机公共服务能力,推动大宗作物全程机械化、设施农业智能化和畜牧养殖自动化。2022年,农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。

(三)节水灌溉设施建设工程。根据农业灌溉可用水量,实施大型灌区节水改造,恢复改善漳滏河灌区部分面积,扩大渠灌覆盖面,实现地表水置换地下水。完善灌排水设施,配套改造和建设输配水渠(管)道、排水沟(管)道、泵站及渠系建筑物,建设管灌、喷灌、微灌、水肥一体化等节水灌溉设施。

六、建立现代农业经营体系

(一)培育壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程,建立新型农业经营主体支持政策体系和信用评价体系,发展壮大农村经纪人队伍和农产品购销组织。规范引导工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,与当地农民形成互惠共赢的产业共同体。支持规模适度的家庭农场和专业大户从事专业化、集约化农业生产,鼓励发展农民专业合作社、产业协会和产业联盟,支持供销合作社建设服务农民生产生活的综合平台。支持专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体通过土地经营权流转、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营。扶持有实力的龙头企业跨区域兼并重组,形成资源集中、生产集群、营销集约的特色优势农产品发展格局。到2022年,全县至少培育一个规模10000亩以上、每个乡镇至少培育一个规模3000亩以上的农业规模经营主体。

(二)加快发展新型农村集体经济

落实农村集体产权制度改革财政奖补资金,以发展股份合作为重点,盘活农村资源性资产,激活农村经营性资产,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。支持农村集体经济组织承担或参与土地整治、农田水利、农村道路等基础设施建设,鼓励村集体领办创办合作社及其他各类服务实体,开展生产性服务和土地流转等中介服务。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式,辐射带动周边农村共同发展。到2020年,基本消灭集体经济空白村,集体经济年收入超过5万元的村达到60%以上,培育发展一批集体经济强村;到2022年,全县村级集体经济实现全面提升进步。

(三)多元化提高小农户合法收益

按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,鼓励和支持小农户与合作社、龙头企业等开展合作、联合,积极探索“现代农业产业+新型经营主体+农民合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“农民合作社+农户”“农民合作社联合社+基层社+农户”等农业产业化合作模式,完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、订单农业,提高小农户生产经营能力,提升小农户组织化程度,改善小农户生产设施条件,拓宽小农户增收空间。大力培育新型职业农民,促进传统小农户向现代小农户转变,达到“一户带十户、影响百户、辐射千户”的效果,形成多业并举、各具特色的小农户发展格局。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,维护小农户合法权益。

专栏6  现代农业经营体系建设工程

(一)新型农业经营主体培育提升工程。引导新型农业经营主体发展适度规模经营、延伸产业链条、拓宽市场领域、多元化融合集群发展,加快培育壮大家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化企业、农业服务组织等新型农业经营主体。

(二)农业社会化服务体系提升工程。按照主体多元化、作业专业化、运行市场化要求,健全提升政府公共服务机构,大力培育市场型服务主体,大力发展多层次多类型的农业生产性服务,形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,进一步增强对现代农业的支撑作用

(三)农业经营体系信息化提升工程。实施“互联网+农经管理”行动,完善馆陶农经信息管理平台,加快县级土地承包经营权信息应用平台建设,推进信息化与农村经营管理全面深度融合。

七、推动农村一二三产业融合发展

(一)延伸农业产业链条

围绕推动农业产前、产中、产后一体化发展,大力发展农产品产地初加工,加强产地初加工设施和装备建设,积极推进粮食加工减损增效,加强黄瓜、黄梨、艾草、杂粮等农产品产后处理。深入推进农产品加工业产值倍增计划,重点推进东汝阿胶等5个农产品加工项目,加快新型非热加工、高效分离、节能干燥等技术综合应用,培育一批农产品加工示范企业,打造一批精深加工领军企业。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务,加快农产品冷链物流体系建设,支持农副产品批发市场建设,形成产加销一体的全产业链经营模式。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用,做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业,构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系,带动农业产业链全面升级。到2022年,新增规模以上农产品加工企业3家,培育1个以上省级标准农业产业化联合体。

(二)拓展农业多种功能

实施“农业+”工程,发挥全国休闲农业和乡村旅游示范县优势,推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合。注重挖掘农耕文化、传统节庆、古村古镇、特色食品的价值,统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,大力推进农耕文化教育进校园、组织中小学生参加农业科普和农事体验等社会实践活动。发展乡村共享经济、农产品个性化服务等,推动商业模式创新。以美丽乡村示范村为引领,利用永济河等自然环境,大力拓展采摘、游园、生态休闲、农业体验等主题活动,建设植物园、特色水果种植采摘园、黄瓜黑小麦生态种植观光园等一批休闲园区和康养基地。2022年,建成一批以休闲旅游、观光采摘、餐饮娱乐为一体的休闲农业与乡村旅游示范点,发展休闲观光农业园区6家,全年接待游客达到200万人次,年营业收入超过6000万元。

(三)发展新业态新载体

推进科技、人文等元素融入农业,在农业科技园区和现代农业示范区发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,在国省干道两侧和县域周边建设现代农业景观。推进“互联网十”现代农业发展,实施智慧农业、智慧林业、智慧水利工程,发挥全国电子商务进农村示范县优势,完善电商服务体系。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、观光农业、体验农业、农业众筹等新型业态,发展壮大乡村手工业。按照“小镇文化”理念,以产业兴镇、产业文化高度融合的小镇文化为引领,突出产业融合和辐射带动作用,推进农田田园化、产业融合化、城乡一体化发展,以粮画小镇“一镇多社区”模式为引领,提升黄瓜小镇、教育小镇、彭艾小镇、羊洋花木小镇、漆画小镇等特色小镇建设标准和水平。积极推进田园综合体建设,以特色小镇为主要载体,引导农民充分参与和受益,打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的休闲农业示范区。到2022年,力争打造1家省级田园综合体,粮画小镇升级为国家4A级旅游景区,黄瓜小镇、羊洋花木小镇创建为3A级景区。

专栏7  农村三产融合发展工程

(一)农产品精深加工工程。实施畜禽、黄秋葵、黄瓜和酿酒饮料精深加工项目,依托六和食品,推进畜禽分割、蛋鸡养殖业标准化生产、企业化运营、信息化管理,带动饲料、兽药等相关产业发展;依托河北葵克生物科技有限公司,加强与中科院和清华大学技术合作,生产秋葵多糖、可溶性膳食纤维等系列产品,打造全国最大的黄秋葵现代化农业技术深加工示范基地;依托黄瓜等蔬菜种植的优势,大力发展中高端种植项目,打造无公害绿色蔬菜深加工产业;积极开发黄瓜酒等特色酿造项目,重点推进东龙黄金酒业有限公司进入河北省著名商标企业之列。到2020年,力争形成2-5个河北省著名品牌。

(二)农村电子商务提升工程。争创电子商务进农村综合示范县,建设县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点,加强农村产品标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设,完善市、乡、村三级配送及服务体系,积极开展农村电子商务培训,努力实现农村电子商务网点全覆盖。

(三)休闲农业与乡村旅游示范工程。着力改善基础设施和配套服务设施,不断丰富产业类型,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、农业公园、康养基地、专题博物馆、乡村民宿。支持环重点景区加强景村共建,环中心城区开发农业公园、市民农园、乡村旅游综合体等项目;加快特色产业区开发观光娱乐、自由采摘、摄影写生、科普教育等互动体验产品;推动传统村落区开发特色民宿、专题博物馆、传统技艺体验等产品,重点培育华北田园农家“回家”品牌,打造城市居民休闲度假的“第二家园”。

(四)农村一二三产业融合发展示范园创建工程。推进产业特色鲜明、配套设施完善的农业园区转型发展,创新农村产业融合体制机制,探索多种产业融合模式,培育多元化产业融合主体,到2022年力争建成1个融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的省级农村一二三产业融合发展示范园


第五章 建设生态宜居新乡村

 

牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,推进农业绿色发展,全面改善农村人居环境,打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴支撑点。

 

一、推进农业绿色发展

(一)深入治理地下水超采区

馆陶全境被列入浅层地下水超采区和深层地下水严重超采区,必须按照“科学规划、确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的原则实施综合治理,在有地表水地区实现水源替代,在无地表水地区发展喷灌、微灌、高标准管灌。将馆陶镇西苏村列为地下水超采重点预防区,持续压减地下水超采量。发挥境内卫运河、骨干排沥河道和灌溉干渠等水系资源优势,引水入坑塘调蓄补源,抑制地下水位连年下降。持续调整农业种植结构,发展高效节水灌溉,推广冬小麦节水稳产配套技术,适当压减冬小麦种植面积,推广种植雨热同季的玉米、油料作物和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆等,减少地下水用量。到2020年在蔬菜、粮食上推广应用高效节水技术10万亩,小麦节水品种基本实现全覆盖。

(二)加强资源节约高效利用

牢固树立资源节约、高效利用、循环发展的乡村资源观,落实最严格的水资源管理制度,建立健全农业节水长效机制和政策体系,形成与水土资源承载能力、生态环境容量约束相适应的发展模式。科学配置地表水,推广先进适用节水灌溉技术,统筹推进工程节水、农艺节水、管理节水,建设节水型乡村。明晰农业水权,提高农民有偿用水意识和节水积极性,确立用水效率红线,到2022年农田灌溉水有效利用系数达到0.655以上。加快推进农村土地整治、高标准农田建设和中低产田改造,改善土壤环境质量,提高农村土地综合高效利用率。降低耕地开发利用强度,对重点区域、重点品种实施轮作休耕,每年实施季节性休耕4万亩以上。加强农业废弃物资源化利用,开展废弃农膜回收试点,推进城乡生物质中心项目建设,提升废弃物无害化、资源化处理能力。

(三)推进农业绿色清洁生产

开展农业绿色发展行动,积极推进绿色循环低碳农业生产,加快形成生态循环农业发展新模式。全面开展农业氨氮减排综合治理,加强农田农作物病虫害绿色防控,推行有机施肥和精准施肥。积极落实化肥农药使用量零增长和高剧毒农药替代计划,加快普及测土配方施肥技术,推广施用有机肥和高效缓释肥料。到2020年,主要农作物化肥、农药亩均施用量分别降低10%、6%,农作物秸秆综合利用率保持在96%以上。加强规模化畜禽养殖场区粪污处理基础设施建设与标准化改造,强化散养畜禽和水产养殖污染治理,实现粪污集中收集、处理和转化利用,病死畜禽实现无害化处理,到2022年,新增畜禽养殖标准化养殖市级示范场6家、县级示范场8家,畜禽粪污资源化利用率达到75%以上,畜禽规模养殖场全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,粪污处理设施装备配套率达到100%,农膜回收率达到80%以上。

(四)集中治理突出环境问题

加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。开展全县农村土壤污染集中整治行动,全面摸清农村地区土壤污染状况,根据土壤污染的类别、程度,科学制定治理方案和措施,实现土壤治理与修复。强化农村基层组织治理主体责任,积极引入市场机制,明显提高农村生活污水治理率。建立健全工业和城镇污染向农村转移防控机制,严禁将国家明令禁止的严重污染环境的生产工艺、设备和产品向农村转移,严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农村。加快建立县、乡、村三级联动的农业环境监管制度,开展经常性执法检查,形成全方位、全过程、全覆盖的农村环境监测体系。

专栏8  农业绿色发展行动

(一)农业节水行动。着力提升农业生产用水效率,强化地下水超采综合治理。积极推广小麦节水品种,加快节水灌溉工程设施建设。到2020年,在蔬菜、粮食上推广应用高效节水技术10万亩,小麦节水品种基本实现全覆盖。

(二)畜禽粪污资源化利用行动。提高畜禽粪污资源化利用能力,建立畜禽粪污集中处理场所,加大小规模、家庭畜禽粪污治理力度,积极推广规模养殖场与第三方粪污治理企业合作模式,加快实现畜禽粪污无害化处理。县域主要干渠200米范围内的畜禽养殖场全部取缔。到2022年,规模养殖场粪污处理设施配套率、病死畜禽无害化处理率分别达到100%

(三)土壤污染防治行动。开展土壤污染状况详查,确定需要治理修复的重点区域,开展土壤污染治理与修复。实施农用地分类管理,加强耕地环境管控,依法关闭对土壤造成严重污染的企业。到2022年,农用地土壤环境得到有效改善。

(四)农业循环发展行动。推动形成以南部生态观光农业为主、北部种植业为主的“两大农业经济区”。坚持以种带养、以养促种、种养结合,推广“畜--果菜”“粮---田”等生态循环模式。实施种养结合循环农业示范工程,推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用。探索生态农业发展模式,拓展多种功能、发展新兴业态,推动种养加有机结合、一二三产融合发展。到2022年,争创省级农业可持续发展示范区。

二、持续改善农村人居环境

(一)加快补齐突出短板

深入开展农村生活垃圾治理,清除历史积存垃圾,开展农村非正规垃圾堆放点整治,全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾,实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁,乡镇周边、交通沿线无垃圾的目标。建立垃圾分类、收集和转运体系,推行户分类、村收集、乡(镇)转运、县集中处理,加快完善PPP垃圾治理模式。到2020年实现农村垃圾城乡一体化处理全覆盖。

实施农村厕所改造专项行动。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,坚持农村改厕与新型社区建设、污水治理等工作统筹考虑、一并推进,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。推进农村户用厕所退街、进院、入室,消除简陋旱厕,引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,提高乡村旅游厕所建设管理水平。加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。在具备条件的村庄,建设专业化农业农村废弃物集中处理中心,对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。2022年全县卫生厕所普及率达到90%以上。

梯次推进农村生活污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等,因地制宜确定农村生活污水治理技术路线和治理模式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,县城周边具备条件的11个村纳入城镇污水收集管网。人口密集、污水排放相对集中的村庄,鼓励采用集中处理方式进行处理,支持经济条件较好的村庄以单村或联村建设污水处理设施。其他村庄采取街道边沟收集和生活污水与改厕相结合的方式实现农村生活污水有效管控。加强污水管控,规范粪污处理点,农村新型社区全部落实污水处理措施坚持控污与治污并重,将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制管理,明确河长监管责任。引导村民树立节水意识,减少生活污水源头排放。到2020年,全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控,具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施。

深入开展村容村貌整治。做好村庄建筑规划,加快推进村内街道、出村道路硬化建设,完善村庄公共照明设施,结合村庄文明创建和各村历史、主导产业,绘制乡村文化墙,推进地名标志设置标准化,按照能绿尽绿、以绿增美的原则,以建设环村林带、街道绿化、庭院绿化为重点,推进乡村绿化。2022年,完成所有行政村街道硬化、绿化、亮化和美化“四化”建设,主街道硬化率达到100%,人均公共绿地不小于10平方米,全县268个村庄建成地名标志,村容村貌得到根本改善。

(二)巩固升级美丽乡村

以“乡村风情、城市品质”为目标,巩固现有美丽乡村建设成果,持续开展美丽乡村典型建设,带动全县美丽乡村建设整体跃上新台阶。坚持长效管护和经营美丽相结合,充分挖掘各村自然环境、人文历史、风土民俗、资源条件、特色产业等优势,进一步改善农村环境,提升发展质量,提高建设品位,促进乡村文明。进一步打响馆陶品牌,争创国家级美丽乡村,通过连点扩线、成片打造,构建“三点三片一线”梯次推进、纵深发展格局,凸显品牌效应、示范效应和整体效应。到2020年,实现全县域建成美丽乡村的目标,成为冀中南最具影响、人人向往的乡村旅游目的地。按照“门前美、庭院美、室内美、厨房美、厕所美、家庭成员衣着美、家庭成员心灵美、邻里关系美、参与公益活动积极主动、致富有门路”十条标准,开展美丽家庭创建活动,到2020年,全部农户建成美丽家庭。

(三)建立长效管护机制

坚持“建管并重”,探索政府、村集体与第三方相互合作的市场化运行方式,合理分担管护费用,形成管理主体明确、治理主体清晰、经费来源有保障的长效管护机制。根据农村人居环境整治的基础性、公益性特征,综合考虑县级财力、村民经济承受能力和意愿等因素,探索建立农村生活垃圾、生活污水处理付费制度,合理确定政府、集体和村民的分担比例,鼓励经济发达村庄先行先试。加大对农村环保投入,优先支持农村人居环境整治工程项目建设,发挥示范带动作用,对整治效果明显、推进力度较大的村庄进行重点奖补。创新投资运营模式,通过政府购买、PPP模式等方式,吸引社会资本参与农村基础设施建设,提升基本公共服务供给能力。村内道路硬化、照明维护、造林绿化等小型工程项目主要交由村级组织、村民承建,实现就业就地转化。

专栏9  农村人居环境整治行动

(一)农村生活垃圾治理行动。对村内生产生活垃圾集中进行清除,不留死角,彻底消除垃圾“围村”等脏乱差现象。建立健全村庄保洁制度,优先聘用本村具有劳动能力的五保户、低保户等困难群体,负责村庄环境维护、垃圾清运等。在村内合理设置垃圾回收点或放置收集设备。开展与专业化的第三方垃圾处理机构开展合作试点,依托专业机构对村内生产生活垃圾定期进行分类、转运、处理等,确保到2022年垃圾分类、转运、处理体系基本建成。

(二)农村厕所革命行动。鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室,消除连茅圈和简陋旱厕,引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。在城镇污水管网可延伸覆盖到的村庄,选择水冲式厕所,覆盖不到的村庄,选择三格化粪池或双瓮式厕所。结合乡村旅游发展,率先实施旅游区域公共厕所改造提升。无害化卫生厕所改造要严格按照国家有关规定实施。采取市场化、专业化运作方式,对粪污等废弃物进行无害化处理,实现资源循环利用。

(三)农村生活污水治理行动。对人口集聚度较高且经济发展程度较好、区位环境敏感的村庄,到2020年基本建成设施完备的生活污水集中处理场所;其他地区生活污水得到有效管控,引导村民树立节水意识,减少源头排放。科学确定污水治理方式和技术,对经处理且达到排放标准的尾水回收利用,减少水资源浪费。

(四)村庄公共区域硬化行动。加快推进村庄主干道等公共区域硬化,合理确定硬化标准,到2022年硬化率达到100%。加强具有乡土特色街巷的保护和维护。

(五)村庄绿化行动。大力实施环村林建设,出村道路、沟渠、坑塘全部绿化。优先选用本土树种,引进外地适宜树种,实现四季常绿。因地制宜建设供村民休闲、游憩的公共绿地场所,统筹建设优美宜居的生产生活生态空间。到2022年人均公共绿地不小于10平方米。

(六)村庄亮化行动。优先实施村庄主要街道、文化广场、学校、村民中心等公共场所亮化工程,方便村民夜间出行。出村道路照明设施采用节能灯具,合理设置间距。合理规划设置通讯、照明、电力线路,改变线网杂乱无章现象,打造清新明亮的村庄“天际线”。

(七)村庄美化行动。深入开展清杂物、清残垣断壁专项行动,有序整治电线杆、墙体私涂乱画等不良行为,定期对村内危险设施、危险区域进行检查和维护,消除安全隐患,营造干净整洁的公共空间和生活环境。对人口规模较大的村庄,按照国家地名管理相关规定,科学设置街、路等地名标志牌;对人口规模较小的村庄,因地制宜设置巷、门户标志牌。

三、推进乡村生态环境保护

(一)加强农村大气污染防治

认真落实《河北省大气污染综合治理专项实施方案》有关要求,加快农村清洁能源改造,因地制宜推广电代煤、气代煤工程。探索在人口规模较大的农村实施集中供暖;不适宜集中供暖的农村居民,鼓励优先利用太阳能、生物质等清洁能源取暖。鼓励农村居民使用密封性、保温效果好的建筑材料,减少屋内热量损耗。加强散煤治理,推广使用洁净型煤和高效炉具,促进农村燃煤清洁利用。到2022年,全县农村地区清洁取暖率达到90%以上。增强农村居民保护大气环境意识,改变传统的生产生活方式,严禁村民露天焚烧秸秆、树叶、垃圾等物质,组织开展不定期禁烧巡查。全面治理乡村工矿企业大气污染排放。

(二)建设良性田园生态系统

坚持系统性、整体性原则,推动建立农业生产能力与生态环境承载力相宜的农业发展格局,实现农林牧渔融合循环发展,形成种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。完善农田防护林体系,大力推进村庄周边绿化,修复自然生态系统防风固沙、保持水土、涵养水源、净化水质、生物多样性等功能,逐步恢复田间生物群落和生态链。保护和改善田园生态景观,优化村庄居民生产、生活功能布局,拓展农村自然资源、人文资源、休闲度假、观光旅游等功能,培植有条件的特色小镇建设田园综合体,开发成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园都市示范基地。

(三)实施生态修复重大工程

全面落实《河北省山水林田湖生态修复规划》,加快农村生态修复工程建设,优化生态安全屏障体系。大力弘扬塞罕坝精神,开展国土绿化攻坚行动,抓好道路绿化、绿化、河渠绿化、农田林网建设等绿化工程,巩固退耕还林还草成果,加强森林防火和林业有害生物防治,着力打造绿色馆陶。到2022年,森林覆盖率达到23.7%,治理水土流失面积0.6万平方公里,季节性休耕规模保持在5000亩以上。加强水源地保护与管理,重点抓好卫运河馆陶段治理,严控河道采砂,改善河流及沿岸生态环境,恢复河道行洪功能、灌溉功能和生态功能。全面落实河长、河渠警长制,加强排污口监管和河流断面水质监测,重点抓好卫运河馆陶段治理,对卫运河进行清淤整治、边坡河岸修整美化、闸涵修建等。

专栏10  乡村生态修复与保护工程

(一)卫运河综合治理与生态修复工程。做好卫运河、黄河水源抢提引蓄工作,完成年均蓄水5000万立方目标,为全县抗旱和生态景观用水提供保障。创新投融资体制,加快卫运河有关项目建设,到2022年整洁、干净、优美的卫运河综合治理和生态修复取得明显成效。

(二)绿色生态屏障建设工程。加快推进农村重点区域、公共区域绿化,抓好大气污染治理时机,创新机制、高标准推动,构建以森林植被为主体的国土生态安全体系。到2022年,完成营造林4.5万亩、植树230余万株,林木覆盖率达到23.7%

(三)乡村水环境治理工程。优先治理南水北调工程输水沿线,以农村饮水安全工程规划建设的水源为重点,开展农村饮用水水源保护区(或保护范围)划定,加强农村饮用水水源地保护。采取综合措施,逐步消除农村黑臭水体,提升农村水环境质量。

(四)土地综合整治工程。统筹开展农村地区散乱、闲置、低效建设用地整理和废弃、退化、毁损土地复垦,加大土地生态整治力度,优化农村土地利用格局,提高农村土地利用效率,改善农村土地生态环境。到2020年形成一批可复制、可推广的实施模式;到2022年形成农村土地综合整治制度体系。

 


第六章 焕发乡风文明新气象

 

以社会主义核心价值观为引领,深入发掘乡村优秀文化资源,大力弘扬燕赵文化和馆陶大运河文化、陶山文化、黑陶文化等特色文化,推进农村思想道德建设和公共文化建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,塑造乡村文明新风尚。 

一、加强思想道德建设

(一)践行社会主义核心价值

深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力开展农村道德典型和身边好人的评选、表彰、学习、宣传活动,深化先进典型对践行社会主义核心价值观的示范引领作用。进一步发挥核心价值观涵育基地的教育作用,定期组织农村党员干部和学生到县涵育基地参观学习。开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,深化民族团结进步教育,强化农民社会责任意识、规则意识、主人翁意识。把社会主义核心价值观融入社会发展的方方面面,调动广大农民群众积极向上的热情,凝聚新时代农民群众全面建设现代化新农村的强大力量。

(二)巩固农村思想文化阵地

以强化思想文化建设为目标,坚持以文化人、以文育人,加强道德讲堂、农家书屋、村史馆、百姓大舞台、文化广场、农村大喇叭等农村文化设施建设。组织实施“四个一”工程,推动党的声音进万家。深入开展精神文明创建活动,以农村文明创建“十个一”为载体,推进文明村镇创建到2020年底,全县60%以上的行政村和乡镇达到县级以上文明村镇标准。完善农村文化市场监管网络机制,净化文化市场和互联网文化环境,落实村支部的文化市场监管职责,确保农村思想文化阵地的正确导向。

(三)倡导公民诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,推进文明村镇建设,提升乡村文明程度。大力实施公民道德建设工程,组织开展道德模范、身边好人、优秀志愿者、“好媳妇、好儿女、好公婆”等先进典型评选活动。推广建设“道德评议会”“道德红黑榜”等新型德治平台,开展善行功德榜和道德讲堂活动,促进农村形成崇德向善、勤俭持家的文明之风。积极探索建立农村诚信体系,加强诚信管理,弘扬“守信受益、失信惩戒”的社会风气。加强教育引导,发挥村规民约的约束作用。着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

专栏11 农村思想道德建设工程

(一)“四个一”建设工程。大力推进大喇叭广播系统、农村宣传大屏、公共区域免费WiFi覆盖、视频会议系统“四个一”建设工程,创建农村思想文化宣传工作新载体,打造宣传党的理论路线方针政策新平台。

(二)文明村镇“十个一”建设工程。通过制定一项奖励机制、实行一票否决制、签订一份承诺书、成立一个红白理事会、完善一个村规民约、开设一个专题专栏、创作一批文艺作品、搭建一个公益相亲平台、举办一场集体婚礼、开展一次评选活动,全面提升农民文明素质、提高农村文明程度。到2020年底,全县60%以上的行政村和乡镇达到县级及县级以上文明村镇标准。

(三)公民道德建设工程。深入开展“十星级文明户”“五好文明家庭”“好媳妇好婆婆好儿女”、新乡贤等特色评选,引导群众崇德向善、爱党爱国、孝老爱亲。

二、弘扬优秀传统文化

(一)保护利用乡村传统文化

研究梳理馆陶优秀传统文化,编制馆陶特色传统文化传承发展规划,实现创新性发展。挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化丰富的思想内涵,把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。传承发展特色民俗文化、非物质文化遗产、传统手工技艺,保护文物古迹、传统村落、农业遗迹。以大运河文化带建设为契机,积极申报实施文物保护利用项目。深入挖掘红色革命文化、民间文化、本地优秀戏曲,打造富有馆陶特色的文化品牌。大力弘扬汉文化,把汉风短剧《公主贺禧》打造成为全国大汉婚礼演艺剧目。弘扬孝道文化,广泛开展孝道活动,按照“试点先行、以点带面”的思路,打造一批“孝心村”。深化拓展“我们的节日”主题活动,弘扬优秀传统文化,引导农村文化健康发展。办好农村传统文化大讲堂,有计划地邀请全国传统文化知名学者和专家教授深入乡村举行传统文化讲座、论坛,为广大村民提供丰富多彩的传统文化盛宴。

(二)培育发展乡村特色文化

深入挖掘历史文化资源,发展现代文化产业,打造特色文化品牌。办好《陶山》期刊,并利用好新兴媒体,推出一批陶山文化、小镇文化、黑陶文化精品,做实做活“文化搭台,经济唱戏”文章。继续推进大运河文化带建设,加大永济水镇招商力度,打造大运河文化生态长廊。大力发展艾文化产业,培育“馆艾”产品品牌,建设“彭艾小镇”,打造全国最大古法手工艾绒生产基地和艾灸培训基地,把艾产业打造成防贫产业、文化产业、健康产业。加快陶艺园对外开放,壮大文化产业。培育文化产业龙头企业,积极推进粮食画、葫芦画、蛋雕画、麦秆画发展。积极筹办中国黑陶博览会和黑陶文化节,进一步提升知名度,扩大影响力。

三、丰富乡村文化生活

(一)健全公共文化服务体系

积极开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的文化活动,活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,提高农村公共文化服务供给水平。努力促进形成覆盖县、乡、村三级的公共文化服务体系,打通公共文化服务“最后一公里”,不断加大乡村公共文化设施建设力度,实现城乡均衡发展。加快乡镇文化站和村文化室建设,逐步形成以县城为中心、乡镇为骨干、村组为终端的文化宣传网络。推进基层综合性文化服务中心建设,逐步实现乡村两级公共文化服务全覆盖。继续推动农村电影放映工程,大力弘扬非遗传承。建设数字化公共文化平台,利用最新的数字化信息、空间测绘、三维展示等技术,对全县文化事业信息进行系统的普查、采集、梳理和整合,逐步建成数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、乡镇数字阅览室等。

(二)增加公共文化产品供给

全面落实河北省基本公共文化服务保障标准,提供更多更好的农村公共文化产品和服务。加强农村题材文艺创作的规划和扶持,繁荣群众文艺创作。继续建设好农村文化带头人数据库,充分发挥他们在创编节目和演出活动方面的带头作用,真正让群众成为农村文化的主角,变“送”文化为“种”文化。通过“走出去、请进来”的方法不断开展交流合作,打造文化精品,鼓励文艺工作者加大对农村题材文艺作品的创作力度,评选推出一批优秀农村现实题材文艺作品。传承发展民间传统体育,实施乡镇农民体育健身工程,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。继续组织和支持农村公益放映队开展公益性电影和爱教电影放映工作,每个村确保每月放映一场电影。大力发挥公共文化信息共享工程作用,广泛宣传普及文化科技知识,让群众享受“科技文化大餐”。

(三)广泛开展群众文化活动

充分发挥各级各类公共文化机构的骨干作用,利用特色文化资源,开展经常性群众文化活动。按照“精品、惠民、节俭、可持续”的要求,深入开展群众文化艺术节、“彩色周末”、文化科技卫生“三下乡”等参与度高、影响面广、深受群众喜爱的品牌活动,丰富农民精神文化生活。通过歌曲擂台赛、农民才艺展演、广场舞大赛、健身操大赛、趣味运动会、村歌汇演、送戏下乡等形式,让群众在观赏中享受文化、在体验中走进文化、在学习中延伸文化。充分发挥群众主体性、积极性和创造性,引导广场舞、书画、摄影、合唱等群众文艺活动健康、规范、有序开展。推动农村公共文化服务实现精准化,活跃农村文化生活。继续开展 “欢乐乡村”、文化进万家、文化志愿服务、农村电影放映等活动,推进农村远程教育、文化信息资源共享和户户通升级工程。继续办好群众文化广场展演等文化活动,丰富完善文化艺术展演、欢乐城乡和全民阅读等群众文化活动。办好“农民丰收节”,保障群众文化活动常态化发展。

 

 

专栏12  乡村文化建设重点工程

(一)农耕文化保护传承工程。制定馆陶县农业文化遗产保护传承指导意见,对列入国家重要农业文化遗产名录的文化遗产采取全面保护措施。组织开展农业文化遗产保护与宣传,挖掘和弘扬中华优秀传统农耕文化。实施农业文化遗产抢救性记录和数字化保存项目。实施农业文化遗产中青年传承人群研修研习培训项目。

(二)文化下乡工程。“戏曲进乡村”工程。组织各类戏曲演出团体深入农村基层,为农民提供戏曲等多种形式的文艺演出,促进戏曲艺术在农村地区的传播普及和传承发展。到2022年实现戏曲进乡村的制度化、常态化。加强县级文艺汇演机制建设,扶持农村群众曲艺团体的发展。农村电影放映工程。推进标准化放映,改善农村群众观影条件,提高放映质量和服务水平,确保实现“一村一月放映一场公益电影”的目标。农家书屋提质增效工程。做好出版物补充更新工作,依托农家书屋开展多样化活动,推动“全民阅读”进农村、进家庭。

(三)农村公共文化服务提升工程。推进乡村公共文化基础设施达标建设,实现县有公共图书馆、文化馆,乡镇有综合文化站,村有综合文化服务中心。加快“宽带乡村”建设,推动数字文化资源“进乡入户”。

(四)乡村传统工艺振兴工程。制定乡村传统工艺振兴扶持政策,推进农业非遗主题小镇建设。实施传统手工业振兴与精准扶贫对接计划,深入推进非遗传统工艺技能培训。实施传统演艺增益计划,支持传统演艺和民俗表演产业发展。

(五)农村特色文化产业提升培育壮大工程。实施“文化+”战略,大力发展特色手工业、演艺业、乡村文化旅游业等特色文化产业。着力打造粮画小镇、黄瓜小镇、花木小镇等多个特色小镇,升级大运河文化带。结合“美丽乡村”重点片区建设,打造现代农业文化休闲旅游品牌。

(六)乡村经济社会变迁物证征藏工程。支持有条件的乡村依托古遗址、历史建筑、古民居等历史文化资源,建设遗址博物馆、生态(社区)博物馆、户外博物馆等,通过对传统村落、街区建筑格局、整体风貌、生产生活等传统文化和生态环境的综合保护与展示,再现乡村文明发展轨迹。

 

 

 

 

 

 

 

 


第七章 构建现代乡村治理体系

 

坚持自治、法治、德治相结合,推动乡村治理重心下沉,加强以党组织为核心的农村基层组织建设,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新型乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴,加快形成充满活力、和谐有序的现代乡村治理格局。

一、加强基层党组织全面领导

 

(一)健全基层党的组织

 

坚持农村基层党组织的领导核心地位,扎实推进“三位一体”党建新模式,以提升组织力为重点,强化组织功能,让基层党组织充满活力。推进基层党建三年行动计划,扎实推进基层党建规范提升活动,实施四支队伍“四化”管理,推进乡镇党委书记星级化管理、农村党组织书记专职化管理、农村党员精准化管理、农村优秀青年系统化管理,夯实基层党组织基础。坚持“党委主导、县乡共管、依法依规、一村一策、选优配强、打击非法”原则,搞好“两委”换届,选优配强党组织书记。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人。推行村“两委”班子成员交叉任职、党组织书记和村民委员会主任“一人兼”。支持由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上,探索联村并建、村企联建、强村带弱村等党组织设置方式,推进符合条件的农民合作社、现代农业园区、农民工聚集地等加快建立党组织。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。深入实施农村软弱涣散党组织“转化提升”工程,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织选派第一书记。健全村党组织书记调整退出机制,到2020年基本消除绝对后进的村党组织。推行村党组织标准化制度化智慧化建设,进一步解决村级组织活动场所不达标问题,农村党组织活动场所实现建设标准化、管理规范化、使用经常化。全面提升党支部保障水平,落实村级组织运转经费保障政策,提高村党组织书记报酬待遇标准,增加村党组织活动经费和村党组织服务群众专项经费,规范正常离任村干部生活补贴,确保村级组织运转保障经费足额列入财政预算。关心关爱农村基层干部,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。

(二)建设好带头人队伍

 

实施村党组织带头人整体优化提升行动,拓宽村“两委”班子成员来源渠道,加大从农村致富带头人、外出务工有成人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度,提升村党组织书记中50岁以下及高中以上文化程度的比例,其中农村致富带头人、外出务工有成人员、大学生村官和优秀退伍军人占比要达到40%以上。加大人才储备力度,通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道,每个村储备一定数量的村级后备干部。深化基层党组织书记“示范培训”,全面提升基层党组织书记能力素质。深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动,扎实开展堡垒示范、致富先锋、能力提升、人才返乡、结对帮扶行动,让贫困村党支部引领脱贫攻坚。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。深入开展“好支书”选树活动,推荐优秀基层党组织书记作为各级党代表、人大代表和劳动模范人选,增强基层党组织岗位的荣誉感和吸引力。

(三)加强党员队伍建设

 

严把发展党员质量关,坚持把政治标准放在首位,认真落实发展党员公示制、票决制、预审制和责任追究制,加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度,进一步优化发展党员素质结构。实施“优秀青年培育工程”,全面推行发展党员评议积分制。加强农村党员教育、管理、监督,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育,引导广大党员增强“四个意识”,树牢“四个自信”,落实“两个维护”。严格党的组织生活,全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、承诺践诺、“1+10”党员联系农户等制度。继续实施农村“两委”干部和“万名农村党员培训工程”,采取职业党代表授课、小镇党校等教育基地情景体验形式,把全县农村“两委”干部和党员轮训一遍。利用乡镇集中教育,精准解决党员发展、培养、管理中的问题,引导农村党员发挥先锋模范作用。加强农村流动党员管理,注重发挥无职党员作用。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,细化不合格党员认定标准,明确处置范围、方法步骤、操作程序,对理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端的党员,坚决劝退和除名,纯洁党员队伍。

(四)强化党建责任保障

 

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,进一步压实乡镇党委主体责任、乡镇纪委监督责任,加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督,弘扬新风正气,抑制歪风邪气。将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好各项政策落实方面的作用,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,深挖细查涉黑涉恶腐败及“保护伞”,严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题,坚决纠正损害农民利益的行为,严厉整治群众身边腐败问题。

二、促进自治法治徳治有机结合

(一)深化乡村自治实践

 

严格落实以《村民自治章程》《村规民约》等为基础的村民自治制度体系和以村委会任期工作目标、村务公开、财务管理、村干部廉洁勤政、定期民主评议村干部等为主要内容的村级班子工作运行规章制度,实现以制度管人、按程序理事。深入推进民主决策,对村经济社会发展规划、产业结构调整、集体投资项目、兴办公益事业、大额财务开支、村庄建设规划等与农民群众切身利益密切相关事项,必须按照“四议两公开”民主决策程序办理。大力推进村务公开,深入实施“阳光村务工程”,规范公开内容、程序、时间和形式,实现村务事项事前、事中、事后全过程公开。全面加强村务监督委员会建设,建立村监会全程监督村务工作机制。按照“选好、用活、管住”原则,切实加强村民小组长队伍建设,开展以村民小组为基本单元的村民自治试点。加强乡镇便民服务中心规范化建设,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务,着力满足农民个性化、多样化需求。

(二)推进乡村法治建设

 

加强法治宣传教育,深入开展“法律进乡村(社区)”活动,广泛宣传土地流转、婚姻家庭等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识,提高农民法治素养,不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识,在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持学用结合、普治并举,广泛开展“民主法治示范村(社区)”创建活动。积极培育社会主义法治文化,加强法治宣传一条街、法治书屋、远程教育等法治宣传阵地建设,大力开展法治文化活动,构建覆盖县乡村的法治文化体系。增强基层干部法治观念、法治为民意识,把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。建立覆盖农村居民的公共法律服务体系,加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平,构建法律监督、社会监督、舆论监督的多维监督体系。健全农村公共法律服务体系,抓好村(社区)法律顾问工作,加强对农民的法律援助和司法救助,抓好困难群众法律援助工作。加强乡村人民调解组织建设,推进村(社区)司法行政工作室规范化建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,加强一村一法律顾问、综治中心、警务室建设,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

(三)提升乡村徳治水平

 

发挥道德引领作用,引导农民孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。注重家庭、注重家教、注重家风,以好家风带出好村风、好民风,实现邻里和谐、干群融洽。发挥村规民约作用,探索建立道德激励约束机制,增强传统村规民约的现代价值。开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动,用榜样的力量带动村民奋发向上。培育新乡贤文化,发挥优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤的示范引领作用,涵育文明乡风。深入开展移风易俗行动,以“十个一”工作为重点,强势推进,浓厚氛围。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白事理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用,倡导文明、健康、科学的生产生活方式。开展婚丧嫁娶革新行动,深化农村殡葬改革,遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。开展“移风易俗示范村”“移风易俗示范户”创建评选,持续宣传移风易俗“千村百镇”典型,营塑清新乡风。加强无神论宣传,抵制封建迷信活动。

(四)广泛建设平安乡村

 

落实社会治安综合治理领导责任制,构建农村立体化信息化社会治安防控体系,进一步建立健全联席会议、信息报送、案件预警、分析研判、协调调度、点评通报等工作制度,加强巡视督导、检查考核机制建设。结合“六无”平安村(社区)创建活动,广泛开展平安村(社区)、平安学校等基层平安创建活动,最大限度调动社会各方面积极性,提升平安建设的水平和层次。深入开展扫黑除恶专项斗争,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”行动,以及村两委换届、扶贫领域腐败治理、集体产权制度改革结合起来,重点对把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力进行打击,增强人民群众的安全感、满意度。强化和提升依法管理宗教事务的能力,完善县、乡、村三级宗教工作网络,严格落实乡村两级宗教工作责任制,综合运用教育、行政、经济、法律等手段,加强对非法宗教活动的综合治理,扎实做好重点人员教育转化和稳控工作。加强基层信息化实战应用能力,加快推进三级综治中心实战应用,依托各级综治中心平台和“9+X”信息系统,建立综治大数据平台。按照《馆陶县公共安全视频监控建设联网应用实施方案》要求,加快推进雪亮工程建设进度,实现全县主要道路、重点部位、重要场所视频监控覆盖率100%、联网率100%。深化“三位一体”大调解体系建设,充分发挥行业性、专业性调解组织和“金牌调解员”“品牌调解室”的作用,实现矛盾纠纷排查调处的常态化、制度化,做到小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交,维护农民合法权益,促进农村社会和谐稳定。

三、夯实乡村治理基层政权基础

 

(一)加强基层政权建设

 

推进服务型乡镇政府建设,合理设置基层政权机构、调配人力资源,不简单照搬上级机关设置模式。在推动经济发展同时,强化社会管理、公共服务、环境保护等职能。调整优化乡镇规模,整合基层审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设,有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职,加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。

(二)创新基层管理体制

 

明确县乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。推动乡镇政府服务事项“一窗式办理”、部门信息系统“一平台整合”、社会服务管理大数据“一口径汇集”,不断提高乡村治理智能化水平。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。明确政策标准和工作流程,改进政务和信息公开的体制机制。健全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考评体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

(三)健全基层服务体系

 

认真落实《河北省村级组织工作规则(试行)》,健全完善党组织领导的村级事务运行机制,全面推行村级事务“小微权力清单”和“四议两公开”工作法,不断推进农村基层服务规范化标准化。加强村综合服务站建设,整合优化公共服务职能,打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台,全面开展为民服务全程代办。到2022年,全县建有综合服务站的村占比达到60%以上。建设村民“办事不出村”网络服务平台,逐步实现县乡村三级网上办事服务系统互联互通。利用互联网等现代信息技术提升农村社区治理水平,在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

专栏13  乡村治理工程

(一)“民主法治示范村”工程。在全县深入开展“民主法治示范村”创建活动,以法制宣传教育为基础,推进和深化农村基层民主法制建设,培养和树立一批先进典型,全面提高农村干部群众的法治意识和法律素质,营造良好农村法治环境。

(二)“法律进农村”工程。大力开展法律进农村普法宣传活动,运用贴近村民生活、群众喜闻乐见的方式,宣传国家有关涉农法律、法规和政策,引导和帮助村民解决生产、生活中遇到的法律疑难问题,提高村民的法律意识和依法维权能力。

(三)“平安乡村”工程。将全县重点帮扶贫困村、美丽乡村全部列为创建重点;公安民警实行包村责任制,严密防范打击盗抢家禽家畜、农作物和苗木,损毁蔬菜大棚、农田水利设施等违法犯罪行为,防止因不法侵害而使农民致贫返贫。

(四)“雪亮工程”。推进城乡视频监控连接贯通,探索将视频图像资源接到农村群众终端,及时有效发现和预警风险隐患,力争到2020年,全县农村地区基本建成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控网络。

(五)交通安全村工程。加强交通法规宣传教育,建立健全交通安全标准化设施,加大交通违法行为整治。组织乡村干部、治保人员、志愿者,组建农村交通安全劝导队,在村口、镇口、校园口劝导、举报交通违法行为,引导村民文明出行,营造良好的农村道路交通环境。

(六)食品药品安全进农村工程。加强农村食品药品安全协管员队伍建设,织密基层食品药品安全防线;广泛开展食品药品安全常识宣传活动,提升群众自我保护意识和能力;强化农村食品“三小”和集体聚餐管理,防控食品安全风险。

 

 


第八章 保障和改善农村民生

 

坚持在发展中保障和改善农村民生,围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚决打赢脱贫攻坚战、加快补齐农村基础设施和公共服务短板,拓宽农民就业增收渠道,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

(一)深入实施精准脱贫战略

提高脱贫质量放在首位,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。精准推进产业扶贫,将黄瓜产业作为主导扶贫产业,打造黄瓜扶贫产业园,壮大蛋鸡、黑小麦、轴承等富民产业,支持旅游和光伏产业发展,为所有贫困村建设光伏扶贫电站,夯实脱贫产业基础。精准强化金融扶贫,用好“金财通”和贫困户小额贷款政策,鼓励贫困户把扶贫资金、小额贷款、土地等量化入股到扶贫龙头企业股份制经济组织。精准实施就业扶贫,完善“大工厂+微工厂”就业模式,大力支持微工厂发展,建立企业用工信息大数据平台和履行社会责任评价机制,带动贫困人口就业,通过创业帮扶机制激励贫困户和“两非”人员干事创业。精准开展“智志”双扶,把扶贫和扶智、扶志相结合,在各乡镇开办扶贫夜校,开展政策宣讲、技能培训和产业就业指导,宣传脱贫致富典型经验,实施对贫困学生的“智志”双扶活动,提升贫困家庭的自强意志和脱贫信念。精准落实托底保障,将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,综合实施社保兜底、特别救助等扶持政策。精准统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,确保到2020年1810名建档立卡低收入人口稳定脱贫不返贫。

(二)强化精准扶贫督导考核

健全精准扶贫精准脱贫工作机制,完善县脱贫攻坚指挥部、乡镇扶贫工作站、村扶贫工作室三级工作网络体系,解决服务贫困群众“最后一公里”问题。实施脱贫攻坚主体责任落实督查行动,把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,层层传导压力,压实脱贫责任,加大问责问效力度。集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中解决突出作风问题,强化扶贫资金使用全过程的监管,坚决查处违规违纪和失职渎职行为。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,保护和调动其工作积极性,防止政策偏差和主观懈怠,确保扶贫攻坚目标保质保量按期完成。

(三)巩固脱贫成果防止返贫

完善持续帮扶政策,扎实做好基础设施改善、产业发展、资金扶持等后续帮扶提升工作,做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱政策,工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶措施不减,突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体的帮扶,确保贫困群众持久稳定脱贫。发展后续扶持产业,安排专项资金支持已脱贫户,以股份合作制形式参与龙头企业产业项目,分享稳定的分红收益,在已出列的贫困村建设扶贫微工厂,增加村集体及农户收入水平。落实持续帮扶责任,将包括脱贫户在内的所有建档立卡贫困户,纳入帮扶责任人扶持范围,保障脱贫户与未脱贫户的帮扶要求、措施、力度同质同量同步,对已出列的贫困户建立预警机制,根据家庭变化情况及时调整帮扶措施。建立综合防贫机制,针对因病、因学、因灾、因婚、因不孝等致贫返贫的潜在因素,实施有针对性的防贫措施,重点完善医疗、教育、灾害、特困等特殊救助机制,扩大健康扶贫保险实施范围,抵制高价彩礼、成立弘孝社团,形成文明健康的社会新风尚。

专栏14 脱贫攻坚专项行动

(一)产业扶贫行动。积极推动粮画、黄瓜、教育、彭艾等一批特色小镇对外开放,实施旅游扶贫;推广“八位一体”的屋顶分布式光伏扶贫电站运营模式,实施光伏扶贫;大力发展黄瓜、黄梨、艾草、轴承和养殖产业扶贫,实现户户有长效增收项目。

(二)就业扶贫行动。新增“就业大工厂”,新建和转化“扶贫微工厂”,就近吸纳贫困人口就业;完善扶持政策,设立一批卫生保洁、环境绿化、市场管理、公用设施维护等公益性岗位;组织就业脱贫招聘会,搭建贫困劳动力与企业对接平台,实现贫困户就业脱贫。

(三)创业扶贫行动。完善“给一奖一”创业帮扶机制和创业担保贷款制度,支持有自主创业意愿的贫困户和脱贫户参与创业;进一步开展电商“扶志扶智”行动,推进魔豆妈妈创就业扶持工程,鼓励贫困户实现电商创业。

(四)金融扶贫行动。支持农业产业化龙头企业农民股份制经济组织发展通过“金财通”和贫困户小额贷款政策,鼓励贫困户扶贫资金、小额贷款、土地等量化入股到扶贫龙头企业股份制经济组织,分享企业发展红利

(五)健康扶贫行动。推广实施健康扶贫保险,全面落实基本医保、大病保险、医疗救助、医疗特别救助以及“三重保障”“一站式”结算等政策,努力构建多层次的医疗保障体系,保障贫困人口享有基本的医疗卫生服务。

(六)教育扶贫行动。全面落实“两免一补”“三免一助”政策,对符合条件的在校大学生实施教育特别救助,完善义务教育经费保障机制,加快培养新型职业农民,增强就业水平和脱贫能力。

(七)科技扶贫行动。积极建设科技特派员队伍,引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人等参与农村科技创业。完善科技特派员选派政策,争取省市级科技特派员选派到我县开展科技服务,贫困户建立“风险共担、利益共享”共同体

(八)社会扶贫行动。加强扶贫机构建设,形成“党以扶贫为先,政以治贫为本,干以帮贫为责,企以助贫为乐,民以脱贫为荣”的全社会积极参与扶贫的局面,倡导机关、企业的党员干部等与贫困户“认亲”结对,开展多形式的扶贫帮困活动。

(九)危房改造脱贫行动。全面摸清底数,建立改造台账,积极争取上级支持,推进贫困户危房改造,切实保障贫困户基本住房安全,确保全县所有农户都住上安全住房。

(十)基础设施脱贫行动。实施城乡路网体系完善、村内主街道硬化亮化和农村电网改造等工程,支持乡村安全饮水、污水治理、生活垃圾处理、村庄绿化美化和改房、改厕、改厨等方面建设,全面改善提升贫困村的人居环境。

二、加强农村基础设施建设

(一)提升乡村交通物流网

开展“四好农村路”示范县创建活动,实施“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”工程,提升公路品质。完善全县农村路网体系,以县道为主干道,以乡镇为中心,以建制村为节点,在乡镇出镇路线、城区与美丽乡村、人口聚居较多和里程较长的建制村之间构建便捷的乡道网。加快推进城乡客运一体化,以城区和中心乡镇为中心,以一般乡镇和中心村为节点,重点拓展美丽乡村公交线,串联粮画小镇、黄瓜小镇等特色小镇,建立辐射至各行政村和主要居民点的公交网络。新建或改造一批农村商品配送中心、仓储中心积极发展果蔬、畜禽等生鲜农产品的冷链物流配送项目,逐步形成中心城区消费广场、中心镇购物中心、中心村连锁购物点零售商业网络推进电子商务进农村综合示范县建设,以电商公共服务中心和仓储物流配送中心为依托,鼓励商贸、邮政、供销、运输等流通企业向电商转型,提升乡村物流配送效率。到2020年,建制村通村路硬化率、农村公路列养率均达到100%,所有乡(镇)、建制村至少有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路。

(二)完善乡村水利设施网

完善水利基础设施网络,构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利设施体系,提高节水供水和防洪减灾能力。加快县域大循环水系建设,充分利用引黄入馆、引卫入馆和沟渠纵横的有利条件,实施全县骨干河渠整修,推进环城水系建设。打好水乡牌,做好水文章,以永济河为中线,构建覆盖全县“三纵六横、十渠连通,纵贯南北、横跨东西,多源互补、丰枯调剂、促进发展”的生态渠系网。到2020年,力争每年提蓄卫运河水5000万立方米、输引黄河水3000万立方米。提升特色小镇水利设施,实施粮画新区引江水、黄梨小镇李河线管网改造、教育小镇引水管道及礼贤湖建设等工程,推动永济河全线通航,助推美丽乡村建设。对全县集中供水站实施管网改造,推进原有供水项目管网延伸供水大力发展集中连片供水,实现供水设施共建共享,推进南水北调生活用水水源置换工程,提高安全供水保障能力。到2020年,自来水普及率达到100%。

 

(三)打造乡村清洁能源网

优化农村能源供给体系,大力发展太阳能、天然气、沼气等清洁能源利用,实现供能用能方式多元化,推动清洁能源体系建设。推进新一轮农村电网改造升级工程,新建改造线路导线、增容配电设施,全面消除低电压台区。加快推进乡镇及中心村联片集中供热,到2020年,县城集中供热普及率达到91%,中心镇及中心村达到50%,一般镇达到35%。实施清洁能源替代工程,加快地热井建设和天然气管网建设,将天然气主管网覆盖所有行政村,稳步推进煤改气、煤改电、煤改新,让农村群众尽快用上清洁新能源。继续推广屋顶分布式光伏电站建设,对“太阳能光伏+”试点村进行改造升级。支持市场主体按规划参与农村清洁能源基础设施和服务网点建设,积极探索以市场化运营为主、政府提供政策支持的农村清洁能源技术服务体系建设新机制。

(四)构建乡村数字信息网

引导广电、移动、联通等电信运营企业加快农村通信基础设施建设,推进农村广电及电信网络设施优化升级,实现通信网络光纤化、有线电视网络数字化。打造智慧广电,推进重点村双向网改造和环网建设,逐步实现“村村通有线”。推动三网融合,发展“宽带+有线电视”业务,加快推进民政、医保、智慧农业、美丽乡村等数据专网建设,逐步实现农网光网全覆盖。实施宽带乡村工程,在宽阔地型的农村建立宏站和GSM共站,实现4G无线网络全覆盖、光纤宽带全覆盖,积极开展5G网络规划建设和业务应用探索,将重点区域纳入5G网络覆盖范围。实施农村信息直通车工程,建立智能化的新型农村统计信息数据库,推动涉农信息综合服务体系和农村信息服务站点建设。在乡村信息化基础设施建设过程中同步规划、建设、实施网络安全工作,确保信息系统网络运行、重要数据和农民个人信息安全。

专栏15  农村基础设施建设工程

(一)县域路网提档升级工程。改善农村交通条件,加强国省干线公路升级改造和县乡公路路网建设,打造更多高品质的“四好农村路”。到2020年,改造与建设公路288公里,重点推进106国道绕城项目,实施文大、吕魏等7条道路改建,推进通村路、农村公路桥梁建设,形成畅通的农村公路网络。

(二)农村水利设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升,对全县11处集中供水站实施管网改造和标准化建设,对剩余7处水站实施水源置换。推进防洪工程建设,开展卫运河馆陶段清淤整治、边坡河岸修整美化、闸涵修建等工程。发展集中连片供水,实现供水设施共建共享,到2020年,城区铺设供水管网37公里。

(三)农村能源设施建设工程。推进农村电网改造升级,加快对10千伏及以下线路导线进行新建、改造,到2020年,实现户均配变容量1.5千伏安以上,改造低压配电线路1千公里,彻底解决低电压问题。积极发展清洁能源取暖,稳步推进煤改气、煤改电、煤改新,加快对寿东村、寿南村、赵沿村等“太阳能光伏+试点村进行改造。

(四)农村通信网络建设工程。加强农村通信基础设施建设,推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”,重点实施柴堡、徐村两个中心站剩余65村的双向网改造工程,实现农网光网全覆盖。实施宽带乡村工程,将光纤宽带未覆盖的乡村列为重点项目,2019年完成光纤宽带全覆盖。

三、提高农村劳动力就业质量

(一)拓宽就业增收渠道

围绕黑小麦、黄瓜、黄梨、蛋鸡、肉鸭等特色产品优势区和现代农业园区,加快发展生态、休闲、观光农业及农业生产性服务业,大力发展乡村旅游、文化、养老服务等产业,创造更多就业岗位。推广订单农业、“保底收益十按股分红”等产业带动模式,让农户分享产业链增值收益,增加农民经营性收入。积极衔接京津冀劳务协作,发展轴承、箱包加工等劳动密集型产业,增加农民工资性收入。盘活农村各类资产资源,引导承包地经营权有序流转,积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作,增加农民财产性收入。落实农业“三项补贴”政策和相关扶持政策,拓展农民转移性收入。全面推进电商兴县,建设电商服务中心、农村淘宝村服务站,鼓励全民开网店,带动当地居民投入产品生产、包装、物流等环节,通过网络销售实现就业增收。

(二)强化乡村就业服务

 

加强基层公共就业服务信息网络建设,建立健全以县级为核心、覆盖县、乡镇、村三级的公共就业服务信息网络,开展全县城乡劳动力就业失业状况摸底调查,健全基础台账和实名信息库,实行动态管理和跟踪服务。加强基层就业服务平台队伍建设,大力推进乡镇、行政村人力资源和社会保障工作制度化建设,行政村设劳务信息联络协管员,切实加强对基层人员的业务培训和工作指导。实施新型农业经营主体培育、新型职业农民培育等工程,统筹各类教育培训资源,推进农村劳动力就近就业。实施农民工返乡创业工程,深入开展“星创天地”行动,支持返乡农民工到农村创业就业。组织开展“春风行动”,健全“服务、培训、维权”三位一体的农村劳动力转移就业工作机制,采取有组织劳务输出、自发外出就业方式,促进农村富余劳动力实现转移。支持创业孵化基地发展完善,为农村劳动者提供创业实训、创业孵化、创业贷款、专家指导等系列服务,提高创业成功率。

 

(三)完善制度保障体系

完善城乡统一、平等竞争的人力资源市场,建立城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,提高就业稳定性和收入水平。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制,构建和谐劳动关系,切实保障农村劳动者休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保障等方面的权益。落实与农村劳动者相关的就业服务、教育培训、税费减免、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策,改善农村劳动者的劳动条件,提高就业稳定性。拓展公益岗位和购买社会服务,开发保洁、保绿、保安等公益性岗位,安置农民工等就业困难人员。建立健全就业援助制度,对就业困难农民实行分类帮扶,为其提供标准化、专业化和针对性的就业服务。落实好残疾人就业工作,建成一所残疾人辅助性就业机构。

专栏16 促进乡村劳动力就业工程

(一)农民就近就业工程。发展县域特色经济和农村服务业,加快培育农业产业园区和粮画小镇、黄瓜小镇、彭艾小镇、羊洋花木小镇等特色乡镇,增强吸纳农业转移人口的能力。建设一批电商服务中心、农村淘宝村服务站,带动当地居民通过电商创业就业。

(二)农民工返乡创业工程。深入开展“星创天地”行动,支持返乡农民工等城乡劳动者到农村创业就业。逐步整合创建一批农民工返乡创业园、创业示范基地和电商孵化基地,争创市级或省级创业就业孵化基地。

(三)农村劳动力转移工程。推进实施“春风行动”,健全“服务、培训、维权”三位一体的农村劳动力转移就业工作机制,促进农村富余劳动力实现转移。

四、推进城乡基本公共服务均等化

(一)优先发展农村教育

继续实施新一期学前教育三年行动计划,加快普及农村地区学前教育,资助农村家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。深入推进农村义务教育均衡发展,全面完成农村“改薄”任务,深化优质教育资源共享机制改革,进一步缩小小学之间办学水平差距。加快建设产教城融合发展的教育园区,推进学区化集团化办学模式改革,优化优势学校带动薄弱学校的运营机制,探索小规模学校发展道路,在集团内推行小科类教师的“走教”模式。完善城乡义务教育经费保障机制,落实乡村教师乡镇工作补贴制度和生活补助制度,提高乡村教师待遇,提升教师教学能力。完善教育特别救助政策,对超出学费、住宿费、教科书费一定数额以上的符合条件的在校大学生,实施教育特别救助制度。加强寄宿制学校建设,健全学生资助制度,继续实施农村义务教育学生营养改善行动。

(二)推进建设健康乡村

整合城乡卫生资源,健全县级医院乡镇卫生院村级卫生室的城乡医疗卫生服务网络,改造升级乡镇卫生院的现有住院设施,在每个行政村设置1个村卫生室,人口较多、服务半径较大、乡镇卫生院难以覆盖的区域,适当增设村卫生室。完善县办医院支持基层医疗卫生机构机制,建立分级诊疗和双向转诊制度,促使医疗服务和资源向基层延伸。强化疾病预防控制职能,构建县乡村三级疾病预防控制网络,完善公共卫生应急平台系统、应急预案体系和重大疫情联防联控协作机制,健全公共卫生应急队伍。推进医疗卫生信息化建设,构建“馆陶智慧医疗健康信息平台”,实现全县区域内医疗卫生信息资源的高度共享。建立多渠道筹资机制,鼓励和引导社会办医院,形成投入主体多元化、投入方式多样化的办医格局。实施“健康馆陶”工程,开发农村康养产业项目加强乡村医护人员中医药适宜技术培训,推出一批富有馆陶特色的中医药服务品牌。

(三)加强农村社会保障

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全县、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,深入推进城乡社会保障一体化建设。推进农村社保扩面提升工程,完善统一的城乡居民医疗保险和大病保险制度,推行县域内住院先诊疗后付费和“一站式”报销服务。完善城乡居民基本养老保险制度,实施待遇确定和正常调整机制,健全社会保险关系转移接续政策。完善城乡居民最低生活保障和医疗救助制度,健全以城乡低保、大病救助、高龄补贴、灾民救助为基础的新型社会救助体系,对因病住院符合条件的农户实施医疗特别救助政策。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,引入社会工作人才和志愿者,为“三留守”人员提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务,落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,健全康复服务网络,培育服务残疾人的社会组织。

(四)提高农村养老水平

加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次农村养老服务体系,推动医养结合融合发展,壮大春林托老医养院医养机构,确保县域内所有养老机构具备为入住老年人提供医疗卫生服务条件。推广村卫生室托管、联建农村幸福院等模式。鼓励有条件的农村特困供养服务机构在满足农村特困对象集中供养需求的前提下,逐步向农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人,提供低偿或无偿的集中供养服务。加快城乡养老服务信息化建设步伐,建立服务对象信息库和资源库,逐步运用远程通讯、电子监护等现代科技手段提供人性化服务和智能化管理。

(五)提升农村综防能力

坚持预防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,加强农村防灾减灾救灾体系建设。加快提升水旱灾害防御能力制定完善防洪抗旱预案,全面落实防洪度汛责任制,及时整治度汛隐患,继续做好卫运河、黄河水源抢提引蓄工作。提高农村自然灾害监测预警能力,大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,改善农村消防安全条件。引入市场力量参与灾害治理,探索开展灾害保险制度,推广实施灾害特别救助,对因自然灾害或突发事故造成人身或财产重大损失的,对家庭损失超出一定数额的部分实施特别救助。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育,充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点,推进防灾减灾救灾宣传进村组、进农户,举办农村基层干部和群众灾害防御常识培训及乡村级责任人专业知识培训,进一步增强避险自救能力。

专栏17  农村公共服务提升计划

(一)乡村教育提升计划。落实新一期学前教育三年行动计划,推动农村学前教育健康发展、农村义务教育均衡发展,全面完成农村“改薄”任务。2019年升级改造16所幼儿园,新建、改建农村校舍1.6万平方米。到2020年,学前三年入园率达到98%以上,每个乡镇拥有2所农村示范性幼儿园,九年义务教育入学率达到100%。

(二)健康乡村计划。完善医疗卫生服务网络,重点建设魏僧寨、柴堡、南徐和馆陶镇等4个卫生院,依托魏僧寨、房寨卫生院,建设辐射周边区域的医疗卫生服务中心。到2020年,每千人口基层卫生人员达到3人、原则上有1个乡村医生,居住分散的行政村可适当增加。实现居民健康卡全覆盖,居民健康卡与居民电子健康档案建档率同步达到100%

(三)全面参保计划。深入推进农村社保扩面提升工程,整合完善城乡居民基本医疗保险制度,合理确定政府补助标准、个人缴费和受益水平。完善城乡居民养老保险参保缴费的激励约束机制,引导参保人员选择较高档次缴费。健全城乡居民大病保险、医疗救助和最低生活保障制度。到2020年,社会保险资源整合工作达到全市领先水平,城乡居民医疗和养老保险实现全覆盖

(四)农村养老计划。构建多层次的农村养老服务体系,大力推动医养结合融合发展。对有需求的城乡居家养老服务中心增设以康复、护理为主的门诊机构,为老年人提供适宜的康复技术和护理服务,逐步使县域所有养老机构都能为入住老年人提供医疗卫生服务。

(五)防灾减灾计划。坚持以预防为主、防抗救相结合,加强农村防灾减灾救灾体系建设,重点提升防洪抗旱预测预警能力,及时整治度汛隐患,做好卫运河、黄河水源抢提引蓄工作,保持年均蓄水5000万立方米目标。


第九章 健全城乡融合发展体制机制

 

优化农村发展环境,深化农村要素制度改革,建立城乡融合发展的体制机制,推动人才、资本、土地等要素双向合理流动,促进城乡要素均衡高效配置,激发乡村振兴动力、活力。

 

一、稳步推进农村土地制度改革

(一)完善农村承包地三权分置的体系

坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度,开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”,确保土地确权工作质量,实现承包土地信息联通共享,积极推动确权成果在“两区”划定、轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。探索土地经营权抵押担保权能的有效实现形式。进一步贯彻落实中央和省、市农村土地承包经营权流转政策,引导规范土地经营权流转,切实保障农户放心流转土地,经营主体放心经营土地,鼓励采取转包、出租、互换、转让及入股等多种形式,发展适度规模经营,努力构建立体复合型现代农业经营体系。到2020年,全县土地流转率达到40%以上。

(二)创新集体建设用地和宅基地制度

扎实推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,重点结合发展乡村旅游业,适度放活宅基地和农民房屋使用权。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下,依托农村产权流转交易平台,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。严格实行土地用途管制,严禁违规违法买卖宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

(三)加强新产业新业态建设用地保障

用足用好国家支持乡村振兴土地政策,加大乡村振兴重点区域、重大项目土地供给,确定一定比例的年度新增建设用地计划指标用于支持农村新产业、新业态发展,推动美丽乡村建设。对农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。乡(镇)土地利用总体规划可预留一定比例规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设,支持农业农村发展。加强对现代农业园区、现代科技园、农业创业园、农业综合开发园区用地支持,引导农村二三产业向县城、重点乡镇、产业园区集聚。

二、统筹推进其他领域改革

(一)稳步推进集体产权制度改革

深入开展农村集体产权改革试点,按照“夯实基础、试点先行、创新特色”的工作思路,坚持问题导向,注重民主程序,狠抓关键环节。全面开展农村集体资产清产核资,建立集体资产资源登记管理制度,加强农村集体资产财务管理,坚持尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。有序推进集体经营性资产股份合作制改革,建立集体资产股权登记制度,完善农村集体资产股份权能,落实集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权,探索股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现形式。积极推进集体资源性资产股份合作,加快农村各类产权确权登记颁证工作,扎实推进农户承包土地股份合作,引导农户把承包土地、林地、草地的经营权转化为股权,入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等,获取保底收益和按股分红。支持具备旅游资源的村庄,以旅游资源经营权和生态权入股,建立股份合作经济组织,发展休闲、度假、文化、观光等产业,通过田园综合体形式,推动农村经济发展,增加农民的财产收益。建立健全农村集体经济组织,强化农村集体经济组织功能作用,多种途径发展壮大农村集体经济,把农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、壮大集体经济、美丽乡村建设、扫黑除恶斗争、保障农村和谐稳定等工作实现“六个”有机结合,激发乡村振兴动力。

(二)推进供销合作社综合改革

紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以创新组织架构、服务体系、治理机制、合作形式和管理模式为重点,拓展服务领域,提升服务水平,着力把供销合作社系统打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。扎实推进“供销社乡村振兴为农服务中心”建设,完善“两中心”、“一工程”(即:每个“供销社乡村振兴为农服务中心”都要建立农民培训中心和农民会员中心,实施新型职业农民培训工程),支持基层供销社、社办企业兴办农业项目。依托基层供销社,开展土地托管半托管及规模化农业生产服务。加大开放办社力度,推进供销社与农民专业合作社深度融合,吸纳更多农民专业合作社加入供销合作社,实现基层供销社与农民在组织和经济上的紧密联结。支持入社企业参与全省“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体建设。2020年,基本实现全县乡镇为农服务中心全覆盖。

(三)巩固集体林权制度改革成果

坚持和完善农村林地集体所有制,逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”的运行机制,推进集体林权规范有序流转,促进集体林业适度规模经营,完善扶持政策和社会化服务体系,充分调动社会资本发展林业的积极性,增强林业发展活力。稳定林地承包关系并长期保持不变,拓展经营权权能,积极引导农户在自愿的基础上依法流转林地经营权,对采取转包、租赁等方式取得林地经营权的,要抓紧完善与林权证制度相衔接的林地经营权流转制度。赋予集体林经营权流转、投资入股等权能,使经营权人获得更有保障的林地经营收益,充分调动林农和社会资本发展林业的积极性。充分发挥农村产权流转交易平台所具有的信息发布、市场交易、政策咨询、合同鉴证等网上服务功能,引导和鼓励农村集体经济组织和农户按照依法、自愿、有偿原则,通过转包、出租入股、抵押等形式流转商品林的林地经营权和林木所有权、使用权,提高林地经营规模和林地资源配置效率,增加农民财产性收入。培育壮大大户、联户、林果专业合作社、家庭合作林场、股份合作林场、“公司+ 基地+ 农户”等新型经营主体,加快发展多元化的林地经营方式,鼓励将林地经营权向有能力、会经营的新型经营主体适度集中。积极拓展集体林权权能,开发利用集体林业森林碳汇、质押担保等多种功能。

(四)深化政府"放管服"改革

进一步转变政府职能,持续优化市场营商环境,为促进大众创业万众创新和乡村振兴提供保障。以群众和企业“少跑腿、好办事”为目标,推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,进一步提升审批服务效能。完善基层综合便民服务平台功能,将审批服务延伸到镇()、社区等,实现面向个人事项就近能办、多点可办、少跑快办。深入推进审批服务标准化,聚焦市场准入、企业投资、民生事务等办理量大、企业群众关注的重点领域和重点事项,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。持续开展“减证便民”行动。提升“互联网+政务服务”水平,利用全省统一的云基础服务平台,逐步实现“一平台、一张网、一个库”,推动服务事项跨区域远程办理、跨层级审批联动、跨部门业务协同。推进信息资源共建共享,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。推进居民身份证、医保社保等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推动医疗保险等领域在不同地区间联网办理。加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。持续推进“双随机、一公开”监管工作,健全完善随机抽查的制度机制,不断提高抽查工作规范化、标准化水平。

 

专栏18  农村集体经济提升工程

(一)逐村制定并实施好发展规划。采取规范村集体承包合同、加快土地流转、开发荒废土地、发展农村合作经济、发展物业经济、盘活帮扶到村资产等模式寻找发展村级集体经济路子,逐村制定农村集体经济发展规划和目标。全面开展村集体资产资源承包租赁合同审核清理工作,按“四议两公开”程序签订村集体承包合同。

(二)建立党组织领导下的农村集体经济组织运行机制。明晰村集体经济组织与村民委员会的职能关系,分别承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。农村集体经济组织在村党支部的领导和村委会的指导下承担协调生产服务和市场营销、运营集体企业等经济管理职能。稳步推进农村集体产权制度改革,逐步实现村民委员会事务和集体经济事务相分离。

(三)开展好扶持村级集体经济发展试点。每年确定一批试点村,加强集体资产经营、开发利用荒废土地、盘活政府投资和社会帮扶到村形成的资产、有序进行土地整理、开展土地流转服务、加快发展物业经济、规范集体承包合同、规范集体财务管理,因地制宜探索集体创收新模式,发挥示范带动效应。

(四)建立健全村级集体经济积累机制。完善村集体公益金、公积金制度,支持农村公益、扶贫济困等事业发展。有条件的乡镇,可以探索设立扶持村集体经济发展基金,积极探索基金使用运转方式,实现集体资产保值增值。

(五)建立结对帮扶机制。由县领导干部,县直部门与集体经济“空白村”、薄弱村结成帮扶对子,从资金、信息、项目、技术等方面,给予村集体支持和帮扶。结对帮扶实行“一包三年”,目标不实现,帮扶不脱钩。集中涉农扶持资金,重点扶持产业发展前景好、村班子凝聚力强、既能增加村集体收入又能带动群众致富的示范村。

(六)建立激励机制。对发展村集体经济贡献突出的村党组织书记、村委会主任,经乡镇党委、政府批准,可予以奖励,由村集体列支。

三、推进乡村人才振兴

(一)培育壮大新型职业农民队伍

全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程,加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划,优化农民从业者结构。积极引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生和退役军人参加职业农民队伍,培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质新型职业农民。创新农民职业教育办学模式,依托高等教育、中等职业教育资源,创建一批新型职业农民实习实训、创业孵化基地。完善职业农民教育培训体系,探索通过田间课堂、网络课堂等不同方式开展职业农民培训,鼓励农民通过弹性学制、“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。支持合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,提高职业农民技能培训的针对性和实效性。采取政府购买服务等办法,支持新型职业农民培育与职业发展。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保险制度。探索开展职业农民职称评定试点。

(二)加强农村专业人才队伍建设

加大农业生产服务、农机推广应用、乡村手工业等重点领域的专业人才培育力度。加强农业科技人才队伍建设,实施创新人才推进行动,加快培育农业科技领军人才和创新团队。健全农业技术推广队伍和机构,引导科技、教育、卫生、农业、文化等行业专门人才向基层流动。鼓励科技人员到农村合作社、农业企业任职兼职。继续实施农业科技特派员制度,推进科技人员创新创业。实施农村实用人才培养工程,定期分批有计划的举办农村实用人才培训班,统筹开展新型职业农民和农村实用人才评价认定。以乡村手工业、建筑业和民间技艺为重点,培育一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。建立健全能工巧匠职业技能培训与鉴定体系,鼓励能工巧匠传授技艺和技能,采取集中培训或师傅带徒弟等多种方式,不断壮大能工巧匠队伍。

(三)鼓励各类人才投身乡村建设

实施人才兴县战略,建立完善乡村振兴的人才支持政策,引导支持企业家、农民工、大学生、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等,通过投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、担任志愿者等方式,投入乡村建设。允许符合要求的公职人员回乡任职,鼓励将先进理念和现代科技、现代生产生活方式引入乡村。深入推进大学生“村官”计划、“三支一扶”人才支持计划,加强城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流。利用好选调生招录、基层遴选、事业单位“名校英才入冀”等政策,突出在乡村振兴、脱贫攻坚等一线培养发现人才,激发人才活力。建立城镇教师、医生、科技、文化人员定期服务乡村机制,对长期在城乡基层工作的乡村教师、卫生技术人员、科技人员、文化人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。

专栏19  乡村振兴人才支撑计划

(一)新型职业农民培育计划。加大新型职业农民培育,实施新型农业经营主体带头人培育行动、现代青年农场主计划、林场主培养计划和青年职业农民创业工程。完善职业农民教育培训体系,加强县级培训基地和农业田间学校建设,创建一批新型职业农民实习实训基地、创业孵化基地,让真正从事农业生产、迫切需要提升能力的人员优先成为培育对象,优化农业从业者结构。

(二)农技推广人才培育计划。启动农业科技推广带头人培训行动,形成“一个主导产业、一个首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广机制。加大县乡村三级农业社会化服务体系建设,加强农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量安全控制、农机维修、农资配送人才队伍建设,构建公益服务与经营性推广相结合、工作业绩与推广实效相结合的综合性农业技术服务平台。健全完善农技推广人才激励机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

(三)农村实用人才培养认定计划。完善农村实用人才的认定和扶持政策,集中认定一批“土专家”“田秀才”、能工巧匠、致富带头人。加大农村实用人才创业兴业扶持力度,提高认定的含金量和吸引力。创办开展乡村人才传统技能大赛。加大乡村财会管理人员选配,提升农村集体经济组织、合作组织等财会管理水平。

(四)农村医护人才培养计划。深化农村医疗卫生人才制度改革,持续加大农村医护人才招聘引进力度,优化医疗卫生人才队伍结构。启动全科医生培训,定期选派县乡村中青年技术骨干到高等医学院校、省医院进修学习,为农村培养医学生。完善乡村医生补偿、养老机制,提高基层医护工作人员待遇,拓展医护人员职业上升空间,有效吸引和留住人才。探索建立基层医疗机构医疗风险基金,分散基层医疗机构从业人员的执业风险。

(五)“归乡”人才计划。面向海内外馆陶籍企业家、退休官员、专家学者、人大代表、政协委员、经济文化能人等,招募乡村振兴投资人、合伙人。支持他们以投资兴业、援助项目、助学助教、捐资捐物、法律服务等多种形式,反补故里、回报桑梓。畅通各界人士报效桑梓渠道,不论身份地位、职业、教育背景、年资学历,只要有一定能力、影响力,愿意为家乡发展贡献力量,都要积极支持他们参与乡村振兴,为其提供全方位政策服务。

(六)高校毕业生基层成长计划。每年招募选拔一批高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫工作,要统筹县域事业单位岗位,拿出岗位用于“三支一扶”招募计划。实施乡村青年优秀人才引进计划,专门为乡村发展引进优秀高校毕业生,配套相应培养支持政策。研究制定高校毕业生基层成长支持政策,构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作的长效机制。

四、健全多元投入保障机制

(一)坚持财政优先

保障

 

建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政要更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥投资对优化供给结构的作用,加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、基本公共服务、农村人居环境等重点领域和薄弱环节的支持力度。用好高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余调剂机制,将所得收益通过预算,大部分用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。积极争取省级发行债券额度,用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。建立涉农资金统筹整合长效机制,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互配合。优化政府投资安排方式,探索通过基金、先建后补等方式提高投资效益。强化支农资金使用和监管,提高财政支农资金使用效率。

 

(二)引导撬动社会

资本

 

积极研究利用市场机制保障农业农村投入的途径和办法,加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,鼓励引导金融资金、工商资本更多投向农业农村。继续深化“放管服”改革,全面清理不利于社会资本向农业农村投资的有关规定,进一步优化乡村营商环境。发挥财政资金的引导和杠杆作用,创新投入方式,通过政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,引导和撬动更多社会资本投向农业农村。加大对工商资本投资农业农村的支持力度,从财政税收、信贷保险、用地用电、创业培训、社会保障、人才支持等方面予以倾斜性支持。有序盘活农业农村基础设施存量资产,回收资金主要用于补短板项目建设。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

(三)加大金融支农力度

优化金融机构网点设置,以邯郸银行馆陶支行、邮政储蓄银行馆陶支行、农业银行馆陶支行、农业发展银行馆陶支行及农村信用联社为重点,推动银行业金融机构网点设置和服务重心下沉。优化金融支农产品服务,鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式,扩大县域分支机构业务授权,将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果和综合考评体系,不断提高存贷比和涉农贷款比例,保证从农村吸储的资金主要用于乡村振兴。依托县农村产权交易中心,探索拓展农民承包经营权抵押、担保权能,加快推进农村资产的可抵押、可流转,积极争取居民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。推动涉农企业对接多层次资本市场,支持符合条件的涉农企业通过发行企业债券、公司债券、项目收益债以及发行股票、资产证券化等方式融资。鼓励支持保险资金开展支农融资业务创新试点,持续推动小额贷款保证保险业务发展,为小微企业融资提供保险增信服务。继续推进农村金融服务“村村通”建设,实施“双基”共建农村信用工程,进一步提升全县建档农户比例。丰富和拓展网上银行、手机银行等支付结算渠道,满足农村居民创业就业资金需求。

 

专栏20 乡村振兴金融支撑工程

(一)金融服务覆盖面提升工程。鼓励银行业金融机构到乡镇增设网点,提高县域银行业金融机构服务覆盖面。推动涉农金融机构到空白乡镇设立标准化固定营业网点,实现乡镇一级银行物理网点和保险服务全覆盖。

(二)农村金融服务“村村通”工程。采取布设便民服务店、移动终端、定时定点巡回流动服务等多种方式,推动金融服务向行政村延伸。加大互联网和移动通信技术应用,利用电子银行、网络支付端口开展查询、转账、汇款、消费、缴费等相关金融业务,推动金融服务进村入户。

(三)金融支农服务技术提升工程。将现代信息技术融入存取款、支付结算、小额贷款等各项业务,扩展普惠金融的覆盖面,创新“三农”服务的新渠道、新手段、新方式,发展个性化、定制化、智能化的金融服务,提升金融支农服务效率和风控能力,降低农村金融服务成本。

(四)农村贷款产品创新工程。鼓励银行业金融机构与农村产权流转交易机构合作在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村抵押物试点范围。积极开办交通工具、机器设备、大型农机具、订单、存货以及农业生产设施等抵质押贷款业务,加大对龙头企业、家庭农场、农业公司等经营主体的信贷支持。建立风险保障制度,有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财产抵押贷款试点,鼓励开展适合新型经营主体的订单融资和应收账款融资业务。积极开办住房贷款、大宗耐用消费品、子女上学等消费贷款品种,满足农村居民向城镇转移衍生出的多元化金融需求。

(五)农村信用体系建设工程。加大“互联网”在农村信用体系建设中应用,大力推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建,搭建沟通政府、金融机构、农业龙头企业、农村电商、普通农户的信用信息服务平台,提升信用信息应用广度、深度。积极引入信用服务机构参与农村信用体系建设,建立有效的信用激励机制,有效提升农村融资可获得性,逐步降低融资成本。

 

五、加快农业转移人口市民化

(一)完善落户制度

 

全面放开城镇落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。清理限制户口迁移的“门槛”和障碍,着力解决农村学生升学参军进入城镇人口、在城镇就业居住五年以上和举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工等重点群体落户问题。全面实行居住证制度,将居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,推进相关领域配套改革,为居住证持有人提供便利化基本公共服务。

(二)共享公共服务

 

推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖,保障未落户农民工在迁入地平等地享受城镇基本公共服务。保障农民工随迁子女以迁入地公办学校为主接受义务教育,以普惠性幼儿园为主接受学前教育。建立健全公共就业服务提供机制,面向农业转移就业劳动者,全面提供政府补贴的职业技能培训、职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。完善就业失业登记管理制度,保障与本地户籍人口享有相同的劳动就业权利。将落户农民完全纳入城镇社会保障体系,推动农村养老保险和医疗保险接入城镇社会保障体系。统筹城乡社会救助,完善以低保制度为核心的社会救助体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求,将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利。

(三)维护合法权益

 

维护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确成本承担主体和支出责任。

 

 

 

 

 

 


第十章 强化规划实施保障

 

实施乡村振兴战略,必须加强组织领导,强化法治保障,动员社会参与,建立健全政府、市场、社会协同推进机制,切实形成乡村振兴的强大合力。

一、加强组织领导

坚持党总览全局,协调各方,强化党组织的领导核心作用,强化各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任,党委、政府要坚持把“三农”问题作为“重中之重”,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,以实施乡村战略为统领,进一步做好新时代“三农”工作。成立由县委主要领导任组长的全县实施乡村振兴战略领导小组,建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行党政一把手是第一责任人、分级抓落实的工作制,真正形成县、乡、村“三级书记”抓乡村振兴的工作格局。各乡镇要科学编制本地区乡村振兴实施方案,结合发展实际,明确乡村振兴的具体思路目标和任务,细化实化政策措施,增强可操作性。县直有关部门要编制完善专项工作方案,细化落实并指导乡镇完成本规划提出的主要目标任务。全县各级各部门要认真履行职责,密切协同配合,扎实推进各项工作,确保中央和省、市乡村振兴战略各项决策部署落到实处。

二、强化队伍建设

把懂农业、爱农村、爱农民作为乡镇党委和政府领导干部的基本要求,加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用。各级领导干部尤其是各级党委和政府主要领导干部要既当“指挥员”,又当“战斗员”,既懂“三农”工作,又会抓“三农”工作,分管领导要注重学习理论和实践操作相结合,真正成为“三农”工作的行家里手。把乡村振兴战略作为干部培训的重要内容,提升“三农”干部队伍的能力和水平。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。实施人才兴县战略,利用好选调生招录、基层遴选、事业单位“名校英才入冀”、《馆陶县人才政策十八条》等政策,突出在乡村振兴、脱贫攻坚等一线培养发现人才,激发人才活力,有计划引进高学历和短缺专业人才补强“三农”工作队伍。

三、坚持有序推进

 

(一)聚焦阶段任务

实施乡村振兴战略是复杂的系统工程,充分认识乡村振兴战略任务的艰巨性和长期性,科学把握乡村地域差异,按照稳中有进的总要求,合理设定阶段性发展目标和工作任务,形成统筹推进的工作机制,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。在全面建成小康社会决胜期(2018—2020年),突出抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“人才兴县、生态保障、城乡融合”三大战略,聚力项目建设、乡村振兴、文化旅游、城乡统筹、生态治理、深化改革、民生改善等重点工作,统筹整合各类资金资源,加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板,扎实开展强乡富村工程,持续提升人居环境,打造乡村振兴的“馆陶样板”。在开启全面建设社会主义国家新征程时期(2021—2035年),重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新,推动城乡公共资源均衡化配置和基本公共服务均等化,推进乡村治理体系和治理能力现代化,全面提升农村面貌,全面推动乡村振兴。各级部门要进一步压实责任,细化举措,排查存在问题,狠抓整改落实,以从严从实的作风,扎实做好乡村振兴工作。

(二)坚持梯次推进

 

科学把握节奏力度,立足当前发展阶段,把握乡村的差异性,因乡因村制宜,科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,依法合规谋划乡村振兴筹资渠道,避免负债搞建设,切忌贪大求快、刮风搞运动。要注重发挥广大农民的主体作用和首创精神,善于总结基层的实践创造,处理好充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系,围绕农民最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐农村发展和民生短板,让广大农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感,同时要形成可持续发展的长效机制,坚持尽力而为、量力而行,杜绝形式主义和形象工程。

经济发展水平较高村庄、县城周边、集体经济实力强以及其他具备条件的乡村,到2022年,率先基本实现农业农村现代化,在全县发挥示范引领作用。全县各行政村是乡村振兴的主战场,要着力提档增速,引导农村富余劳动力有序向城镇转移,发展多种形式适度规模经营,推动农业提质增效、绿色发展,壮大农村集体经济,提升基础设施和公共服务水平,确保到2035年基本实现农业农村现代化。贫困村要以整村推进为平台,推动乡村发展的组织管理、利益联结、多业增收、政策扶持等模式创新,加快破解发展瓶颈制约,不断增强自我发展能力,加快改变经济基础薄弱、产业发展单一、基础配套欠账较多、公共服务滞后的局面,确保到2050年如期实现农业农村现代化。

四、动员社会参与

搭建社会参与平台,加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制,引导各类资源要素向乡村集聚。创新宣传形式,积极倡树乡村振兴先进典型,广泛宣传解读党的“三农”政策、乡村振兴方针政策和各地丰富实践,充分调动广大农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。建立乡村振兴专家决策咨询制度,发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,最大限度凝聚全社会共识和力量参与乡村建设。充分尊重群众意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,尊重基层首创精神,鼓励先行先试、开拓创新,激发乡村发展内生动力,形成全县人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。

 

五、抓好评估考核

充分发挥督查考核的指挥棒作用,健全考核评价和奖惩机制,将实施乡村振兴战略纳入全县重点工作大督查范围,建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。各乡镇(办)党委和政府每年要向县委、县政府报告乡村振兴战略进展情况,确保规划各项目标任务有序完成。加强“三农”统计基层基础工作,确保相关数据真实准确。建立规划实施第三方评价机制,实施过程中开展规划中期评估,实施期结束后开展规划总评估。

《馆陶县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》政策解读