索引号:000641043/2019-31724

发布机构: 政府办公室

名称: 馆陶县人民政府关于印发《馆陶县重大行政决策程序规定》的通知

文号: 馆政规﹝2019﹞1号

体裁分类:政府文件

主题分类: 政务公开

发布日期: 2019-12-27

馆陶县人民政府关于印发《馆陶县重大行政决策程序规定》的通知
  

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,经济开发区管委会:

现将《馆陶县重大行政决策程序规定》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                    馆陶县人民政府

                    20191218

 

馆陶县重大行政决策程序规定

 

第一章 总则

第一条  为了健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任,根据有关法律、法规的规定,结合本县实际,制定本规定。

第二条  县政府重大行政决策的制定、执行与管理,适用本规定。

第三条  重大行政决策应当坚持科学、民主、合法的原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。

第四条  县政府办公室负责重大行政决策的组织、协调、指导工作。

重大决策事项承办单位(以下称承办单位)负责组织重大行政决策事项的调研论证、风险评估、公众参与、决策档案的归档等工作。

县政府司法行政部门负责重大行政决策的合法性审查和重大行政决策的备案管理。

县档案管理部门负责对决策档案归档工作的监督、指导、检查、接收、保管和提供利用。

县政府监察部门负责对重大行政决策的行政监察。

重大行政决策实行属地管理。县政府和乡(镇)政府分别负责本辖区内重大行政决策事项的决策和管理。

重大行政决策制度的执行情况,列入县政府对乡(镇)政府和县政府各部门依法行政考核的范围。

 

第二章 决策范围

第六条  本规定所称重大行政决策事项,是指关系全县经济社会发展全局,涉及面广,与人民群众利益密切相关的重大事项。

第七条  重大行政决策包括以下事项:

(一)制定经济和社会发展重大政策措施;

(二)编制和修改各类经济、社会、文化发展和公共服务总体规划;

(三)使用重大财政资金,安排重大政府投资项目,处置重大国有资产;

(四)开发利用对国民经济社会发展有重大影响的自然资源;

(五)可能对生态环境、城区功能造成重大影响的建设项目或者投资项目;

(六)制定城市建设、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理、食品药品安全等方面的重大政策措施;

(七)制定行政管理体制改革的重大措施;

(八)涉及较大范围的征地拆迁、加重农业农民负担、大中型国有企业改制,可能存在社会稳定风险的;

(九)其他需要政府决定的重大行政管理事项。

第八条  以下事项不适用本规定:

(一)规范性文件的制定;

(二)人事任免;

(三)政府内部事务管理措施的制定;

(四)突发事件的应急处理;

(五)法律、法规和规章已对决策程序作出规定的其他事项。

第九条  县政府重大行政决策实行目录管理。县司法行政部门受县政府办公室委托会同相关部门每年第一季度制定年度重大行政决策事项目录,报县委、县政府批准后公布实施。目录包括项目名称、承办单位、完成时间等内容。目录有调整的,应当及时公布。

纳入目录管理的重大行政决策事项,承办单位应当严格按照本规定执行。

第十条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第十一条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。

 

第三章 决策草案的形成

 

第一节 决策启动

第十二条 对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请决策机关决定是否启动决策程序:

(一)县政府领导人员提出决策事项建议的,交有关单位研究论证;

(二)县政府部门或者乡(镇)人民政府提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的,交有关单位研究论证。

第十三条 县政府决定启动决策程序的,应当明确承办单位,由承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的承办单位。

第十四条 承办单位可以自行组织起草重大行政决策草案,也可以委托有关专家或者专业研究机构起草。决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并应当附有决策起草说明。

起草决策草案,应当具有法律和政策依据,并开展调查研究,全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。

对需要进行多方案比较研究的重大行政决策,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案,并提出倾向性意见和理由。

第十五条 除依法应当保密的重大行政决策事项外,承办单位应当就决策草案征求县政府有关部门和乡(镇)政府的意见。

承办单位未采纳其他部门或乡(镇)政府意见的,应当与提出意见的单位协商;经协商仍不能达成一致意见的,应当向县政府说明争议的主要问题,有关单位的意见,承办单位的意见、理由和依据。

 

第二节 公众参与

第十六条 经县政府同意后,承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

决策事项涉及特定群体利益的,承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十七条 决策事项向社会公开征求意见的,承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第十八条 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料,明确听证时间、地点等信息。

需要遴选听证参加人的,承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

第十九条  听证会应当按照下列程序公开举行:

(一)承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;

(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由承办单位或者有关专家进行解释说明;

(三)听证参加人确认听证会记录并签字。

第二十条 以座谈会方式征求公众意见的,承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他社会组织代表参加。决策征求意见稿及其起草说明应当至少提前5日送达与会代表。

以民意调查方式征求公众意见的,应当委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。

第二十一条  承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

 

第三节  专家论证

第二十二条 对专业性较强的决策事项,承办单位应当组织专家论证,通过公开邀请或随机抽取的方式遴选相关领域3名以上具有权威性、代表性的专家或委托专业研究机构对决策的必要性、可行性和科学性等问题进行论证,并提供必要保障。

专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

  第二十三条  县政府应当根据县政府工作安排,建立由不同领域、不同地域专家学者组成的决策论证咨询专家库。县政府也可以直接从市政府决策论证咨询专家库中选择专家。

第二十四条  承办单位应当根据风险评估报告、专家论证意见以及其他部门和下级政府的修改意见形成决策征求意见稿。

 

第四节 风险评估

第二十五条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十六条  开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。

开展风险评估,应当听取有关部门的意见,形成风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。

开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

第二十七条  风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。县政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

 

第四章  合法性审查和集体讨论决定

 

第一节  合法性审查

第二十八条 决策草案提交县政府讨论前,应当由县政府司法行政部门进行合法性审查。向司法行政部门发函或邀请参加座谈会征求意见,司法行政部门函复意见或者在非正式活动上发表意见,不能作为合法性审查意见。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交县政府讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交县政府讨论。

第二十九条 送请县司法行政部门合法性审查,应当提供决策草案及相关材料,包括有关法律、法规、规章等依据和履行决策法定程序的说明等。提供的材料不符合要求的,县司法行政部门可以退回,或者要求补充。

县司法行政部门应自收到批办意见和相关材料之日起15个工作日内,完成合法性审查工作;情况复杂的,经司法行政部门负责人同意,可延长10个工作日。

第三十条 合法性审查的内容包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第三十一条  合法性审查以书面审查为主。必要时,可采取补充征求意见、召开座谈会、协调会、组织专家论证、实地调查研究或者考察等方式进行,但所需时间不计算在合法性审查期限内。

县政府司法行政部门进行合法性审查,应充分发挥政府法律顾问的作用,法律顾问或专家论证意见应当作为合法性审查的重要依据。

第三十二条  提交政府决策的事项,县政府司法行政部门应当根据不同情况,对决策草案提出下列审查意见:

(一)建议提交政府审议;

(二)建议提交政府审议,但需修改完善草案部分内容;

(三)决策草案超越政府法定权限、草案内容或者起草程序存在重大问题需要修改完善的,建议暂不提交政府审议。

第三十三条  县政府司法行政部门对重大行政决策事项合法性审查意见应当载明下列内容:

(一)审查的重大行政决策事项名称;

(二)明确提出审查的重大行政决策事项是否合法;

(三)发现重大行政决策事项在某方面存在不合法或存在法律风险的,应说明理由,并提出修改意见。

承办单位应当根据合法性审查意见作出相应处理。

 

第二节  集体讨论决定和决策公布

第三十四条 承办单位提交县政府讨论决策草案,应当报送下列材料:

(一)决策草案及相关材料,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

(二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

(三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

(四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

(五)合法性审查意见;

(六)需要报送的其他材料。

第三十五条 决策草案应当经县政府常务会议或者全体会议讨论。县政府主要领导在集体讨论的基础上作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者搁置的决定。

决策草案搁置期间,承办单位可根据实际情况变化,经县政府主管领导同意后,提请政府再次审议,是否再次审议由政府主要领导决定。

第三十六条  重大行政决策出台前应当按照规定向县委请示报告。

第三十七条  承办单位应当将决策事项、依据和决策结果通过政府网站、报纸等公众媒体公开,依法应当保密的除外。

第三十八条 承办单位应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定,将决策过程中形成的有关材料及时整理归档。

 

第五章 决策执行和调整

第三十九条 县政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位),并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并向县政府报告决策执行情况。

第四十条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向县政府报告。

公民、法人或者其他组织有权监督决策制定和执行工作,可以向县政府、承办单位、决策执行单位和配合执行单位提出意见或者建议。

人大代表、政协委员依法对决策制定和执行工作进行监督。

第四十一条 有下列情形之一的,县政府可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:

(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

(二)公民、法人或者其他组织提出较多意见;

(三)县政府认为有必要。

开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

开展决策后评估,应当注重听取社会公众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第四十二条 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本办法第四十条规定的情形、情况紧急的,县政府主要领导可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依照本办法履行相关法定程序。

 

第六章 档案管理

第四十三条 重大行政决策档案是指县政府在重大行政决策过程中直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子、实物等不同形式的历史记录。
  第四十四条 重大行政决策档案归档范围主要包括:

(一)决策的启动程序档案:包括提出决策事项、初步可行性论证、决定是否启动、确定实施的领导组织等档案材料;

(二)决策方案的拟制档案:包括主要调研成果、决策草案及说明,有关法律和政策依据,社会公众、有关单位提出的主要意见、意见处理情况和理由说明,听证记录、专家论证或专业机构意见,风险评估报告等档案材料;

(三)合法性审查档案:包括合法性审查意见、对意见处理情况、理由说明等档案材料;

(四)集体讨论档案:包括决策机关集体讨论决定的详细会议记录、决策结果、决策公开等档案材料;

(五)决策执行档案:包括决策执行效果评估、决策执行责任等档案材料。

(六)重大行政决策过程中形成的其他具有保存价值的各种历史记录档案材料。

第四十五条 属于重大行政决策档案归档范围的文件材料,由承办单位按有关规定向本单位综合档案室移交,实行集中统一管理,禁止任何个人据为己有或拒不归档。

承办单位应当明确分管领导,建立健全档案管理制度,指派专人负责决策档案的收集、整理、保管、移交、安全保管和利用工作,同时要严格审查归档文件材料质量,确保决策档案完整、准确、系统。

涉及两个及以上承办单位的,由主办单位统一归档,联办单位应当及时收集、整理本单位在重大行政决策过程中形成的文件材料,并在重大行政决策办结之日起30日内向主办单位汇交原件并留存副本。

承办单位应当于重大行政决策作出后10个工作日内向县司法行政部门报送《馆陶县人民政府重大行政决策档案信息表》(见附1)。

第四十六条 承办单位应当于每年1231日前将本单位承办的重大行政决策档案整理并归档,并将重大行政决策事项目录报县司法行政部门备案。

第四十七条 决策作出后次年第一季度前,承办单位应当将已办结的重大行政决策档案向县档案局移交。

 

第七章 法律责任

第四十八条   决策机关违反本规定的,由上一级行政机关责令改正,对决策机关主要领导、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

决策机关违反本规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究,对决策机关主要领导、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

决策机关集体讨论决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。

第四十九条 承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本办法规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由县政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第五十条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由县政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第五十一条  在公众参与、专家论证、听证等决策过程中,专家、代表的发言不受法律追究。

第五十二条  承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本办法规定的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,取消评估资格、承担相应责任。

 

第八章 附  则

第五十三条  县政府部门和各乡(镇)政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动,参照本规定执行。

第五十四条  本规定自发布之日起施行。

 

 

附件:1.馆陶县人民政府重大行政决策档案信息表

2.  馆陶县人民政府重大行政决策文件材料归档范围和档案保管期限表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

馆陶县人民政府重大行政决策档案信息表

报送单位(盖章):                 报送时间:      

事项

名称

 

启动

时间

 

完成

时间

 

决策

结果

 

决策

程序

是否公众参与

 

参与形式

 

是否经专家论证

 

论证机构

 

是否经风险评估

 

风险等级

 

是否经合法性审查

 

结果

 

集体讨论的形式

 

 


附件2

馆陶县人民政府重大行政决策

文件材料归档范围和档案保管期限表

程序

名称

序号

归档范围

保管期限

重要的

一般的

公众参与

1

行政决策项目前期调研论证报告及其简要说明

永久

30

2

召开听证会公告

30

3

听证会记录

永久

30

4

听证会报告

永久

5

听证会纪要

永久

6

通过部门门户网站或者政府网站的征集意见

30

7

通过网站征集意见的汇总材料

永久

30

8

征求相关单位、相关行业的反馈意见

30

9

征求相关单位、相关行业意见的汇总材料

永久

30

1

召开专家论证会通知

30

2

参加专家论证会的人员名单

30

3

专家出具的书面论证意见书

30

4

专家论证会记录

永久

30

5

专家论证会的论证报告

永久

6

专家论证会纪要

永久

7

专业咨询机构的论证报告

永久

30

8

征求相关专家行业的反馈意见

30

9

征求相关行业专家意见的汇总材料

永久

30

1

公共财政风险评估报告

永久

30

2

社会稳定风险评估报告

永久

30

3

环境生态风险评估报告

永久

30

4

舆情分析评估报告

永久

30

5

交通安全风险评估报告

永久

30

6

生产安全风险评估报告

永久

30

7

其他风险评估材料

永久

30

8

风险评估的总结性报告

永久

1

行政决策方案、规范性文件草案

永久

30

2

行政决策及规范性文件制定背景、必要性、可行性和形成过程的说明材料

 

永久

 

30

3

行政决策及规范性文件的相关法律、法规、规章和国务院文件等制定依据目录(含其他政策性措施的文本)

 

30

4

公众参与、专家论证、征求相关单位和行业意见的情况记录

永久

30

5

合法性审查的结论性文件

永久

1

行政决策及规范性文件草案、说明材料

永久

30

2

召开会议通知

30

3

参加会议人员名单

30

4

会议决定

永久

5

会议记录

永久

6

会议纪要

永久

7

关于行政决策项目向上级的请示及上级的批复

永久

                   

说明:1、行政决策文件材料除纸质文件外,包括声像、电子文件等各种形式或载体;

2、各单位根据行政决策工作实际,可将本表没有列入的其他行政决策文件材料酌情归档。

3、本表列举内容不是重大行政决策必须包含的内容,承办单位可根据实际情况予以删减,前后资料有重复的,可以适当调整。

 

 解读链接:关于印发《馆陶县重大行政决策程序规定》的政策解读