索引号:000641043/2019-30417

发布机构: 政府办公室

名称: 馆陶县人民政府办公室关于印发馆陶县深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农业特色产业实施方案的通知

文号: 馆政办字〔2019〕1号

体裁分类:政府办文件

主题分类: 农业、畜牧业、渔业

发布日期: 2019-01-17

馆陶县人民政府办公室关于印发馆陶县深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农业特色产业实施方案的通知
  

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门,经济开发区管委会:

《馆陶县深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农业特色产业实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            馆陶县人民政府办公室

                  2019116

 

 

馆陶县深入推进农业供给侧结构性改革

加快发展农业特色产业实施方案

按照省政府《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农业特色产业的意见》(冀政字〔201834号)和市政府《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农业特色产业的意见》(邯政字〔201886号)要求,为深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展我县“四个农业”,全面提升现代农业发展水平,结合我县实际,制定如下实施方案。 

一、总体要求

(一)指导思想。以产业兴旺和农民增收为目标,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以提升农业发展质量效益和综合竞争力为核心,坚持特色化、品牌化、产业化、专用化发展方向,加强政策引导,集中资源要素,完善市场机制,推动传统农业转型升级,构建更高质量、更强竞争力、更有效率、更可持续的农产品供给体系,满足人民日益增长的绿色优质农产品需要。

(二)基本原则 

1.规划引领,科学布局。选准特色产业。立足资源禀赋和发展基础,坚持“一县一业”,力求产业精准。新产业抓特色,老产业抓提升。结合自然资源和生态条件,规划一批特色主导产品适宜发展区。瞄准市场需求,规划竞争力强、经济效益高、带动作用大的农业特色产业,引导资源要素聚集,协调各方力量深度参与,建设特色产业优势区和集聚区。

2.生态优先,绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,把绿色发展摆在更加突出的位置,发展资源节约型、环境友好型农业,资源保护和废弃物治理同步推进,构建与资源环境承载能力相适应的产业体系,实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。

3.规范生产,保证质量。用标准化、品牌化、信息化等理念改造传统农业。针对产业链各个环节,制定标准评价体系,推行全程规范化生产,建立追溯制度。

4.突出特色,打造品牌。立足区域资源特色,准确定位品牌发展战略,培育区域公用品牌、企业品牌、名牌优质产品等提高特色农产品核心竞争力。

5.龙头带动,三产融合。培育壮大新型农业经营主体,发挥龙头企业辐射带动作用,同构供应链、产业链、物流链和价值链,与康养、旅游、度假和餐饮产业有机结合,形成种养加一体、一二三产融合、上下游紧密协作的生产经营群体,提升市场竞争力。

(三)发展目标。2022年,力争全县农业特色产业种养环节增加值占全县农业增加值55%以上,农业特色产业科技成果转化率达到60%以上,特色农产品标准化生产覆盖率达到75%以上,特色粮食占种植面积20%以上,特色蔬菜面积占40%以上,特色果品面积占30%以上。

二、区域布局和发展方向

着眼发挥馆陶特色农业产业发展优势,选择一批地域性强、产品品质独特、功能特殊、有一定认知度、市场前景好的特色农产品,重点扶持黑小麦、黄瓜、艾草、生猪、蛋鸡、奶业、休闲农业等特色产业规模发展,不断提高我县特色农产品品牌知名度和市场竞争力。

(一)黑小麦产业。以月青农业科技有限公司和华野庄园黑小麦基地为龙头,以产业提质增效为目标,以高端市场需求为导向,加快推进全县黑小麦产业标准化生产,进一步规范市场经营秩序,统一产品标识,鼓励开发精深加工产品,提升产品品质,促进产业提档升级,实行规模化种植、订单化生产。到2022年,全县黑小麦种植面积稳定在3万亩,总产达到2万吨。

(二)黄瓜产业。围绕我县黄瓜特色优势产业,不断调优品种结构、提高设施栽培比例和水平、推进优势区域规模化生产、促进节本增效。加强商品化处理,发展优势特色包装,开发精深加工产品。发展冷链物流,加快发展净菜上市、定制配送等流通新业态。不断进行黄瓜新品种、新技术、新产品的引进与试验示范,在示范15000亩的基础上,不断扩大示范面积;重点抓好馆陶县200亩优质设施黄瓜扶贫产业基地建设,示范推广黄瓜嫁接育苗集成技术和配套高效种植模式,示范基地良种覆盖率达到100%;绿色标准化生产大幅提升黄瓜产品质量监测合格率100%;完善建立绿色黄瓜可追溯体系;进一步提升黄瓜加工科技含量,促进企业技改升级;强化“馆陶黄瓜”品牌建设,品牌化销售率提升20%以上。同时,结合中国特色农产品优势区创建,有机肥替代化肥示范县项目建设,加大绿色防控,强化基础设施建设。促使我县黄瓜优势主导产业区域布局更加合理,黄瓜产业进一步做大做强,农业品牌核心竞争力明显增强,科学编制“馆陶黄瓜区域公用品牌战略发展规划”,加大对“馆陶黄瓜”及“中国特色农产品优势区”品牌的宣传和推介力度,提升“馆陶黄瓜”的知名度,实现农民持续增收。

(三)艾草产业。以鹊桥小镇天河村、东方园林、粮画小镇、善乐农场等地位主要区域,以“龙头企业+家庭农场+合作社+农户”为主要模式,进一步扩大艾草种植面积,建成一批在省内有较大影响力的精品艾草种植示范基地。以建设彭艾小镇为契机,大力发展美丽健康产业和文化旅游,形成以彭艾产业为主体,弘扬中国养生文化,全力打造“彭艾文化、中医养生”智慧品牌,建成具有生命涵养的、集多种业态聚合的彭艾文化综合体。以产业扶贫为抓手,带动全县2000户贫困户发展家庭手工制作艾产品,通过艾产业增收致富。到2022年,全县艾草种植面积达到3万亩以上,引进精深产品加工龙头企业2家以上,彭艾通过国家农产品地理标志认证,争创国家级特色农产品优势区。

 (四)肉类蛋品产业。根据全县畜牧业发展实际,调整畜牧业结构,逐步形成粮饲兼顾、农牧结合的新型畜牧产业结构。以馆陶牧原公司为主体,馆陶县路桥乡和南徐村乡等为优势产区,到2022年,全县生猪出栏达到50万头以上。以南徐村乡和寿山寺乡等为优势产区,到2022年,全县蛋鸡存栏稳定在1300万只左右。推广杜长大等生猪品种,海兰、罗曼、京粉、农大节粮型等蛋鸡品种,2022年,全县规模化养殖比例达到87%以上,其中万头猪场达到4家以上,万只以上蛋鸡场达到200家以上。

(五)奶类产业。适应现代奶业发展需求,重点在馆陶县南徐村乡贵国奶牛养殖有限公司建设高产奶牛群,使奶牛场平均奶牛单产达到9吨以上。

(六)休闲农业。以休闲旅游市场的发展需求为导向,以农业旅游资源的合理开发和充分利用为基础,以生态环境建设和农民增收致富为根本出发点,以“绿色、休闲、参与、体验”为主题,以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点,大力发展休闲观光旅游农业,休闲农业已成为推动农业转型、促进农民增收的一大载体。到2022年,建成一批以休闲旅游、观光采摘、餐饮娱乐为一体的休闲农业与乡村旅游示范点,完成田园综合体项目建设,发展休闲观光农业园区6家,全年接待游客达到200万人次,年营业收入超过6000万元,全面提升馆陶县休闲农业硬实力。

三、重点任务

秉承科技强农、绿色护农、品牌助农、质量兴农、产业推农的发展理念,围绕提升农业综合生产能力、促进农业产业融合发展、构建农业科技支撑体系、健全现代农业经营体系等重点,全面推进全县特色农业产业持续健康快速发展。

(一)聚焦科技创新,提升创新研发能力。科技创新是特色农业发展的强大引擎。我县发展特色农业要把科技创新摆上重要位置,从良种繁育、生产指导、技术推广、产品开发等全产业链条开展基础性、前沿性领域研究,抢占行业发展制高点。一是加强与省内重点农业科研院所积极对接,建立深入合作机制,定期开展专家技术交流,强化新品种研发示范、新技术推广服务、新模式孵化运行。二是鼓励现代农业园区等农业生产主体与科研院所、高等院校建立密切合作关系,组建科研创新专家团队。三是深入实施农科教结合、产学研合作,支持农技推广机构、农民专业合作社建立试验示范基地,集成推广配套实用技术。

(二)聚焦绿色发展,提升基地建设档次。以省级现代农业园区、农业科技园区为重点,推进农业特色产业基地建设提档升级。坚持以种带养、以养促种、种养结合,推广“畜--果菜”“粮---田”等生态循环模式,推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用。探索生态农业发展模式,拓展多种功能、发展新兴业态,推动种养加有机结合、一二三产融合发展。

(三)聚焦质量效益,提升标准化生产水平。一是健全完善农产品标准体系,鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求的企业标准,推行质量认证,建立追溯体系,培育高端产品,提高核心竞争力。二是全面推行标准化生产。落实生产主体责任,把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。深入开展农业标准化示范区、畜禽标准化示范场创建,支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地,引导农户按技术规范和操作规程生产。三是完善农产品质量安全追溯体系。加强产地环境保护和源头治理,严格农业投入品生产销售有关规定。落实采购和销售台账制度,实行限制使用农药定点经营,严格执行兽药经营质量管理规范。强化生产过程追溯,加施产品标识码,督促生产经营主体建立完善生产档案,纳入农产品质量安全监管与追溯信息平台。四是强化农产品质量安全监管。完善农产品产地准出和市场准入机制,严格管理投入品使用,严厉打击生产销售假冒伪劣产品行为。

(四)聚焦智慧农业,提升信息化应用水平。充分利用现代互联网技术引领、支撑,对农业生产、经营、管理、服务、流通进行重构,推动现代农业快速发展。一是围绕农业质量年,利用互联网技术从抓源头、管生产、严追溯入手,对全县农资经销店进行规范和全程监管;对全县种养大户、家庭农产品、合作社和园区进行生产过程监控,推进标准化生产;对县域重点企业产品实施二维码追溯。形成从田间地头到餐桌全过程数据链,实现治理有效,促进绿色农业发展,保障产品质量全面提升,创建区域农产品品牌。二是积极落实乡村振兴战略。通过互联网技术创建和完善农产品市场准入机制,科学定位农业电商经营理念,以信息进村入户工程为契机,大力实施县域益农信息社建设,确保信息进村入户,消除信息不对称,解决农产品销售难,促进“产业兴旺”,实现“生活富裕”。

(五)聚焦品牌培育,提升产品品牌影响力。品牌是企业核心竞争力。积极培育企业品牌、农产品品牌,全面提升我县农产品市场竞争力、品牌影响力和产品美誉度。一是开展产品认证,支持生产经营单位注册商标,开展绿色食品和有机农产品认证,提高高端产品比重。唱响公用品牌,开展名优产品普查、搜集、整理、保护和开发,注册地理商标和地理标志登记。推行公用品牌与企业商标并行使用,加强品牌创意设计,提升品牌文化竞争软实力。二是引导农业经营主体着眼国内一流、国际先进,制定完整的品牌推广和营销战略,开展名优品牌创建。重点培育绿色粮油、黑小麦深加工、优质黄瓜、优质禽蛋、有机蔬菜、休闲旅游等一批特色农产品品牌,培育地域性知名产品。三是讲好品牌故事,挖掘品牌文化历史内涵,创造群众喜闻乐见的文艺作品,传播养生保健知识,推动创意创新。组织开展全县农产品品牌评选和宣传推介活动,培树一批叫得响、过得硬的大品牌。到2020年,“三品一标”农产品达到12个,争创涉农中国驰名商标1个以上,地理标志农产品达到10个以上。组织企业参加国内农业博览会和旅游产业发展大会及农产品交易会等各类展会,充分利用电商平台,线上线下结合,加强品牌营销,做好品牌推广。

(六)聚焦产业链条,提升产业链整体竞争力。树立全产业链经营理念,按照“缺什么补什么”的原则,实施农业特色产业一产为基、接二连三、融合发展。坚持“前延后拓左右联”,支持农业产业化龙头企业向上游种养环节拓展,配套建设规模化、标准化、专业化种养基地,发挥市场主体的辐射带动作用,鼓励种养业为主的农业园区向下游加工销售环节廷伸,拉长产业链、提升价值链,发挥园区的孕育衍生功能;国绕龙头企业经营和园区发展建设需要,配套发展包装、仓储、运输、电子商务等关联产业,发挥产业链的磁场效应。

四、保障措施 

(一)加强组织领导。县农业供给侧结构性改革工作领导小组负责对全县农业特色产业发展工作进行指导、统筹、协调和督导,协同推进农业特色产业发展。各乡镇也要成立相应组织,积极配合县完成农业特色产业发展先进县特色优势农产品评选工作。各相关部门要制定年度指导性工作目标和具体验收考核办法。 建立健全各类农业特色产业行业协会,在产销衔接、行业自律和协调价格等方面发挥积极作用。

(二)加大政策支持。县财政要整合现有支农资金,加大对农业特色产业的支持力度,落实省农业厅、省林业厅对评选出的农业特色产业发展先进县特色优势农产品采取以奖代补方式予以支持的政策,相关部门要根据职责分工,加大支持力度,推动农业特色产业基地建设,扶持新型农业经营主体加快发展。发挥农业科技研发专项、农作物品种审定和成果评价等政策导向作用,引导农业科研工作向农业特色产业倾斜。拓宽融资渠道,通过政府和社会资本合作政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多社会资本投入农业特色产业。 

(三)创新工作机制。把抓项目作为推动农业优势特色产业发展的重要抓手,围绕优势特色产业发展重点,策划生成一批项目,不断提高项目建设管理水平。坚持问题导向推动项目,围绕项目前期、开工、建设、投产整个工作链条,及时疏通堵点,高标准、高质量推进项目实施。加快建立项目工作队伍,按照一条产业链一个团队的要求,充实工作力量,将产业发展任务落实到各级各部门的工作安排和任务清单中。完善项目协调推进机制,定期召开项目调度会,破解工作难题,加快实施进度。强化督促检查,按照“一分部署、九分落实”的要求,不弄虚作假,不走过场,扎扎实实推动工作、促进落实。强化责任追究,对决策执行不力、工作落实不到位的,按相应规定问责处理。 

(四)完善服务体系。鼓励企业采用新技术、新工艺,开拓新市场、研发新产品,改善企业管理,激发人的积极性,提高全要素生产率。推进基层农技推广体系改革与建设,建立与特色产业发展相匹配的农技推广联盟,支持农业科技人员与新型农业经营主体开展多种形式的技术合作。进一步完善经营性服务,加快培育农机作业统防统治、集中育苗、加工储存等生产性服务组织。培育壮大特色农产品经纪人队伍,引入拍卖交易、期货交易等现代营销方式,提高销售服务能力,推动特色农产品走向国内外高端市场。

(五)严格督导考核。农业特色产业发展要纳入县农业供给侧结构性改革三年行动计划考核范围。按年度分解任务,开展督导检查,通报各乡镇进展情况。对进展不快、效果不明显的乡镇,要共同研究推进措施,督促指导整改。各乡镇要一个产业、一个实施方案、一套工作班子,明确路线图和时间表,把任务落实到人,加强日常监督指导。

(六)搞好宣传发动。利用媒体广泛宣传发展农业特色产业的重大意义,营造良好的发展环境。充分利用传统宣传途径、现代信息技术和休闲旅游等新业态,全方位、多角度、立体化宣传特优农产品。借助农产品博览会、展销会等渠道,利用电商平台、“互联网+”等各种新兴手段,运用拍卖交易、期货交易等方式,加强特色农产品市场营销,扩大市场占有率,提高消费者对我县特优农产品的认可度。结合休闲旅游等新业态,全方位、多角度、立体化宣传特色农产品。吸引更多消费者体验、品尝、购买特色农产品。发现和培树一批先进典型,充分发挥示范带动作用。